一肖中特
 

財政·稅務

 

  財政

  【綜述】 2015年,佛山市地方一般公共預算收入完成557.43億元,比上年增長11.22%;全市地方一般公共預算支出完成802.18億元,比上年增長52.79%。全市各區一般公共預算收入均實現平穩增長,其中禪城、南海、順德、高明、三水分別增長10.1%11.35%7.62%15.29%15.49%。全市財政收支運行總體平穩有序,為經濟和社會事業的發展提供穩固的財力保障。

  【財政收入管理】 2015年,佛山市面對國際經濟環境壓力,通過系列措施,科學組織收入工作,財政收入實現預期目標。一是加強收入預判分析,及時研究制定抓收入的措施、方法,增強組織收入的主動性和風險防范的預見性。二是堅持收入預期目標管理。完善“收入預計-確立目標-督促落實”的促收機制及收入定期通報機制,緊抓工作進度。三是完善非稅收入管理。創新非稅收入征繳渠道,規范非稅收入管理,促進全市非稅收入實現較快增長。四是加大土地收儲與出讓工作力度,增加政府后備財源。

  【財政支出管理】 2015年,佛山市一般公共預算支出實現52.79%的較快增長,尤其是醫療衛生與計劃生育、節能環保、交通運輸等重點民生支出項目增長顯著。其中,省、市民生實事分別完成支出41.57億元和 27.1億元,達到全年計劃的126.36%144.76%。佛山市各級財政部門在確保資金安全的前提下,進一步簡化優化資金申報、審批、撥付流程和手續,提高工作效率;建立限時辦結制度、支出進度通報機制和約談督促機制,加快財政支出進度和提升資金執行率;加快上級轉移支付資金的撥付進度,大力壓減庫款規模,進一步清理財政結余結轉資金,提高資金使用效益。同時,嚴格控制“三公”經費等一般性支出,落實市級黨政機關和事業單位培訓費、會議費、差旅費、外賓接待經費、因公出國(境)經費等管理辦法;嚴格規范全市公務用車配備使用管理,在全市范圍內開展公務用車專項整治,清理清退違規配備使用公車15輛;全面停止新建樓堂館所,加強檢查督導,建立健全厲行節約、反對浪費的長效機制,將節約的資金用于確保促進發展、改善民生等各項重點支出需要。

  【財政杠桿助推經濟增長與產業升級】 2015年,佛山市財政工作立足城市轉型升級主線,充分發揮財政杠桿作用,推進全市經濟增長與產業升級。一是全市投入扶持經濟科技發展方面資金25.34億元,大力支持佛山國家高新區、中德工業服務區等重大平臺建設,加快珠江西岸先進裝備制造產業帶建設;投入國家創新型城市建設資金21.55億元,引導創新資源整合,堅定創新驅動戰略,加快創建國家創新型城市。二是全市投入新一輪技改專項資金8.41億元,并爭取到省級技術改造專項資金1.29億元,推動企業實現全方位的技術改造,提升產業競爭力。三是撥付省、市各項扶持外經貿穩增長資金5.2億元,支持跨境電商、商貿服務業、服務外包產業發展。四是創新財政資金扶持模式,推進金融科技產業深度融合發展。全市財政出資或投入專項資金設立產業引導基金、產業金融引導基金、科技企業信貸風險補償基金等基金或專項資金,推動民營企業穩步發展。五是落實各項惠企利企的穩增長政策。全年取消、減免、停征或降低征收標準的非稅收入項目共125項次,尤其是大幅下調堤圍防護費和價格調節基金征收標準,單此兩項每年為企業減輕負擔5.2億元;深入推進“營改增”改革擴面,至年底,累計為納稅人減輕稅收負擔43.95億元;鼓勵幫助企業向上級申報各類扶持資金,全年共獲得上級扶持資金25.19億元。

  【財政投入促進城市升值與環境提升】 2015年,佛山市在重要領域加大財政投入,城市升值與環境提升建設得到有力的財政保障。一是支持打造佛山中軸線,深入實施“強中心”戰略,推動“一老三新”及高明西江新城、三水新城等片區特色發展。二是全市投入重點交通基礎設施建設方面資金141.54億元,推動廣佛線、佛山地鐵2號線一期、3號線前期等重點工程項目建設。三是全市投入節能環保與綠化方面資金25.14億元,加快推進生態文明建設和生態環境保護。

  【財政投入堅持民生優先】 2015年,佛山市的財政投入圍繞建設人民滿意政府的目標,更加注重以民為本、惠民為先、利民為重,切實加大對基本公共服務均等化建設的保障力度,并出臺《佛山市推進基層公共服務綜合平臺建設工作方案》,推動公共服務向基層延伸,著力提升人民群眾的幸福指數。全年全市民生方面支出509.72億元,占一般公共財政預算支出比重63.54%,比上年增支176.75億元,增長53.08%。其中,投入推進底線民生保障資金6.1億元,完成底線民生項目年度資金預算的120.99%,超額完成目標任務。

 

  【財政制度改革】 2015年,佛山市財政工作把握深化改革主調,多方面推進改革步伐,全市財政工作穩步發展,面貌煥然一新。一是“金財工程”建設揭開新篇章。佛山公共財政綜合管理平臺項目(二期)完成第一階段工作,動態人員管理系統、政策法規庫等7個系統上線試運行,進一步提升了財政管理科學化、規范化、精細化水平。二是預算管理改革邁出新步伐。建立健全預算管理體系,實施全口徑預決算管理,探索重大建設項目跨年度預算管理模式和滾動式項目庫管理系統建設,科學統籌政府財力;細化完善預算編制,加強預算執行管理,強化預算約束,提高預算執行時效性和均衡性;盤活財政存量資金,加大結轉資金統籌使用力度,提高財政存量資金使用效益。三是績效管理改革跨上新臺階。著重建立健全預算績效管理應用機制,實現績效目標申報與預算編制、績效跟蹤管理與項目實施、評價結果應用與資金安排“三個同步”。全年市級共有58個預算單位93個項目參與績效自評,涉及預算資金7.17億元。四是國庫管理制度改革開創新局面。依托財政綜合管理平臺建設,分步實施財政實撥業務、直接支付業務和授權支付業務的支付電子化管理,使財政資金在預算單位、財政部門、代理銀行三方之間業務數據傳輸實現無紙化、快速化。同時,大力鋪開推進鎮(街道)國庫集中支付制度改革,為財政財務管理提供穩固的基礎和保障。

  【財政監督】 2015年,佛山市財政部門堅持嚴肅財經紀律,切實履行財政監督職責,取得顯著成效。主要體現為“一個圍繞、兩個著力、三個重點”。  “一個圍繞”:就是緊緊圍繞財政“大監督”體系,以“金財工程”信息化建設為依托,建立上下聯動機制、內外互動機制,密切市、區財政部門溝通聯系,加強與人大、審計、監察等監督部門的協調配合,有效形成監管合力,并根據省的部署搭建完成佛山市預算支出聯網在線監督系統,提高財政“大監督”信息化水平。  “兩個著力”:一是著力加大財政監督力度。開展對部門預決算、財經紀律執行、“小金庫”治理及涉農資金專項整治行動等監督檢查,狠抓承諾整改,強化財政資金監管。二是著力加強財政內控建設。啟動市級行政事業單位財務與預算管理規范的編制工作,推進財政與財務管理規范化、標準化、制度化建設,規范內部運作程序,提升財政管理水平和工作效能。  “三個重點”:一是重點做好會計信息和執業質量監督檢查。二是重點提升基建審核水平。制定調整基建工程造價審核相關工作方案,進一步提升財政審核水平。全年全市共完成審核工程概、預、結算項目 1675個,完成評審金額297.25億元,核減金額16.75億元,核減率5.63%。三是重點加大財務總監監督力度。認真履行對市級32500萬元以上重點項目資金使用環節的監管職責,牢固構筑工程投資事前、事中和事后監控三道防線。

  (上官蔚云)

  

  國家稅務

  【綜述】 2015年,佛山市國稅系統共組織稅收收入714.93億元,同比增長4.2%,增收28.98億元,稅收總量首次突破700億元大關。其中:中央級收入546.67億元,同比增長4%;省級收入40.03億元,同比增長2.6%;市、區級收入128.23億元,同比增長5.6%。剔除海關代征稅后,共組織國內稅收收入610.86億元,同比增長6%。共辦理出口退稅(不含免抵調庫)216.23億元,同比增長6%。全市各區國稅稅收均實現增長,南海、高明、三水區增長相對較快,增幅分別為5.7%9.4%8.6%

  【國稅開展組織稅收收入】 2015年,佛山市國稅系統全面落實掛鉤抓點和促收督導機制,指導和督促各區國稅局開展組織收入工作。積極開展經濟稅源調查,定期對稅收收入進行分析,編寫專項稅收分析報告,提供決策依據。試點上線省國稅局風險管理系統,制訂大數據建設系列方案,積極拓展第三方數據應用,深度開展風險預警監控,提高稅收收入質量。研究制定36項抓收入具體措施,通過納稅提醒、納稅評估、稅務審計、反避稅調查、稅務稽查等風險應對手段,全面提升稅收征管質效。

  【國稅稅收優惠政策】 2015年,佛山市國稅系統將4.3萬戶納稅人納入“營改增”試點范圍,全年共為全市納稅人減少稅收負擔18.7億元。全面落實各項稅收優惠政策,全年共為22.4萬戶增值稅小微企業減免增值稅7.65億元,為5.5萬戶所得稅小微企業減免所得稅3.57億元;為524戶次納稅人辦理固定資產加速折舊額 4296萬元,折合所得稅1074萬元;落實高新技術企業稅收優惠,為192戶企業減稅11.74億元。

  【國稅稅收征收管理】 2015年,佛山市國稅系統加強稅收征收管理。一是加強大數據建設。出臺大數據建設中長期總體規劃與兩年落地方案,編制發布4期《征管數據分析》簡報,初步構建了市、區兩級國稅部門“15”聯動稅收分析機制和對外“平臺信息共享、點對點溝通”的合作機制。二是加強稅收信息化建設。成功上線金稅三期工程優化版應用系統及風控管理系統,全面推廣增值稅發票系統升級版。三是加強風險管理模式建設。持續強化貨物和勞務稅、所得稅、出口退稅和國際稅務管理,初步建立大企業全流程風險管理模式,全系統風險任務實現歸口管理。

  【國稅納稅服務】 2015年,佛山市國稅系統加強對納稅人的納稅服務。開展便民辦稅春風行動和減量增效專項行動。全面落實《全國稅務機關納稅服務規范》《全國稅務機關出口退(免)稅管理工作規范》《全國稅收征管規范》《國家稅務局 地方稅務局合作工作規范》四項規范,深化網上辦稅,拓展自助辦稅,簡化辦稅流程,納稅人前臺辦稅次數減少40%,窗口評價滿意率保持在99.5%以上;開通佛山國稅納稅服務微信平臺,為納稅人提供權威、準確、及時的信息推送及特色服務,有9700人關注“佛山國稅納稅服務”微信公眾號。提供個性化服務。響應國家“一帶一路”“互聯網+”等戰略部署,向佛山“走出去”企業、電信行業、機器人企業提供高“含金量”個性化政策服務。進一步擴大“稅融通”覆蓋面。與56家金融機構簽訂協議,450家企業共享受到7.5億元的貸款。推出微眾稅銀服務平臺,共為368戶中小微企業授信 3983萬元,有效解決企業融資難題。

  【國稅法治品牌創建】 2015年,佛山國稅創新打造稅收政策法規資源平臺“佛山國稅法寶”,有效整合中央、省、市、區四個層級的稅法資源以及數百類稅務研究資料等,總計逾135萬條文本數據,并通過微信公眾號拓展移動端口,及時推送權威稅收政策,有效解決基層干部和納稅人學法、用法難題。該項目獲得全省國稅系統創新項目一等獎。“法治稅務示范基地建設評估軟件”得到推廣應用,禪城區國稅局成為首批“廣東省國稅系統省級法治稅務示范基地”。試點推行法律顧問制度,法律顧問室投入使用。推進督察內審、巡視、監察聯合監督檢查,聯合監督檢查工作機制進一步完善。嚴厲打擊發票違法犯罪活動,全年共搗毀窩點6個,繳獲各類假發票64645份,稅收法治環境不斷優化,納稅人遵從度不斷提升。

  【國稅地稅合作】 2015年,佛山市國稅系統推行《國家稅務局 地方稅務局合作工作規范》,創新打造一批國稅局、地稅局合作品牌。南海區建成廣東省首個國地稅聯合24小時自助辦稅廳,獲得各級領導的肯定。試點推行全省首臺國地稅一體自助辦稅終端“國地通”,具有辦理5項國稅業務功能、4項地稅業務功能。推行代開發票“一窗聯辦”,由國稅部門代地稅部門一次性征收臨時經營者的個人所得稅、印花稅、城市維護建設稅等地方全稅(費),在全省范圍內率先實現地方全稅種代征。順德區國稅局、地稅局涉稅服務融入“市民之窗”,實現政府職能部門窗口業務的一體化、全天候辦理。穩步推行“一照一碼”改革,累計受理“三證合一”業務8676筆。全省首臺訂制式自助辦稅終端“稅企e家”進駐企業,為企業提供更全面、更便捷的貼心服務。

  【國稅系統廉政建設】 2015年,佛山市國稅局制定實施《中共佛山市國家稅務局黨組關于落實黨風廉政建設監督責任的意見》,強化監督執紀問責,健全“兩個責任”落實工作機制。增強紀檢監察隊伍力量,配置并規范稽查部門專職紀檢監察員的管理方式和工作職責,強化對稽查部門各類廉政、執法風險的監督和防控。圍繞稅收執法權運行的關鍵點、執法過程的薄弱點和突出問題的易發點,采取廉政談話、收集廉政心得、征集廉政建議等方式,有針對性地開展廉政風險防控,筑牢干部職工思想防線。推行利益沖突申報回避管理,在所任職務、所執行公務和所任職區域等方面做出一定限制,從源頭上防范執法風險和廉政風險的產生。

  【國稅隊伍管理】 2015年,佛山市國稅系統深入開展“三嚴三實”專題教育活動,全系統共組織“三嚴三實”專題學習和研討130多場次,征集心得300余篇,5篇信息被全國“共產黨員網”刊發報道。健全人才培養機制,全系統共建成50個專業人才庫,113人取得注冊會計師、注冊稅務師或司法資格。創新開發“佛山國稅文化 e家”,推動物態文化建設向網絡化方向轉型升級。開展尋找“最美佛山國稅人”活動,全年共推出50名“標桿個人”和37個“優秀團隊”。持續改進績效管理,市國稅局被評為“全省國稅系統績效考評優秀單位”。

 

  (譚威球 劉 華)

  

  地方稅收

  【綜述】 2015年,佛山地稅部門組織各項稅費收入839.7億元,創歷史新高,同比增長12.4%。組織稅收收入524.4億元,同比增長12.4%。其中,中央級收入95.2億元,同比增長20.9%;省級共享收入123億元,同比增長14.7%;省級固定收入33.9億元,同比增長1.9%;市、縣級收入272.3億元,同比增長10.1%。組織各類費金收入315.3億元,同比增長12.5%。其中,組織社保費收入260.3億元,同比增長14.3%。在依法依規組織稅費收入的同時,佛山地稅圍繞推動實現產業轉型升級、扶持企業長遠發展、積極促進民生改善等目標,不折不扣落實各項稅收優惠政策,助力大眾創業、萬眾創新。全年共減免各項稅收68.7億元,同比增長15.3%

  

  【地方稅收特點】 2015年,佛山市地方稅收收入增幅呈現前低、中高、后穩趨勢,全年稅收收入總量和增量雙雙創下歷史新高,收入總量首次突破500億元大關,達到524.4億元,增收57.9億元,月均稅收收入43.7億元。全市地方稅收收入規模繼續在全省保持地級市首位。全年稅收收入累計增幅(12.4%)高于全省(不含深圳市,下同)平均增幅(8.8%),全省排名第四,珠三角八市排名第二,高于廣州市(8.8%)和東莞市(7.4%)。全市市、縣級收入累計增幅(10.1%)高于全省平均增幅(6.6%),全省排名第五,珠三角八市排名第二,高于廣州市(6.4%)和東莞市(6.1%)。  分級次看,中央級收入增速明顯快于省級和市、縣級收入增速,市、縣級收入增速四季度有所加快。中央級收入同比增長20.9%,主要受企業所得稅大幅增長32.5%拉動;省級共享收入同比增長14.7%,主要受房地產銷售大幅增長拉動;省級固定收入同比增長1.9%,主要受保險業營業稅政策性退稅影響;市、縣級收入同比增長10.1%,較19月累計增幅(6.7%)增加3.4個百分點,主要受第四季度房產交易契稅大幅增長95.7%及城鎮土地使用稅拉動。  分稅種看,企業所得稅較快增長,營業稅、個人所得稅穩定增長,市、縣級固定稅種個位數增長。企業所得稅收入82.9億元,同比增長32.5%,是增速最快的稅種。其中:房地產業企業所得稅收入35.4億元,同比增長90.9%;制造業企業所得稅收入16.1億元,同比下降1.1%。營業稅收入171.9億元,同比增長14.2%。其中:受商品房銷售額高位增長拉動,銷售不動產營業稅增長31.1%;受固定資產投資穩定較快增長拉動,建筑業營業稅增長17.3%。個人所得稅收入74.3億元,同比增長10%。其中:受人力資源成本持續提高影響,工資薪金所得收入增長17.7%;雖然資本市場活躍,資產性收益快速增長,但受2014年同期大筆入庫抬高基數影響,利息股息紅利所得收入同比僅增長0.5%;受房地產市場持續回暖拉動,房屋轉讓所得收入同比增長47%。  分產業行業看,新興行業稅收增長快于傳統行業,房地產業稅收增量貢獻超六成。第二產業稅收增速(11.1%)慢于第三產業稅收增速(13%)。第二產業中,制造業稅收受實體經濟疲軟及進出口下降影響,同比僅增長0.2%,其中汽車制造業增長10.6%,紡織業(-6.7%)、家具業(-0.7%)等傳統制造業負增長。建筑業稅收受城市建設及房地產項目拉動,同比增長28.9%。第三產業中,房地產業稅收同比增長27.8%,增收50.1億元,占總稅收增量的62.7%;金融業同比增長18.2%,科學研究和技術服務業同比增長27.3%。傳統行業稅收增幅明顯低于新興行業,交通運輸業和住宿餐飲業稅收分別下降38.6%7%,批發零售業稅收同比下降9.8%

  【地方稅收優惠政策】 2015年,佛山各級地稅部門(不含順德區)及時開展稅收優惠政策清理,共減免各項稅收40億元,同比增長27.6%。其中:落實小型微利企業減半征收企業所得稅優惠政策,共優惠7329戶,優惠面達100%,減免企業所得稅3764.2萬元,積極扶持小微納稅人發展;落實高新技術企業、研發費加計扣除等企業所得稅優惠政策,共減免2014年度高新技術企業所得稅2.9億元,減免2014年度加計扣除企業所得稅3451.5萬元(根據扣除額13805.81萬元按25%稅率測算得出),鼓勵企業自主創新。同時,積極減輕企業規費負擔,與市發改、人社等部門提請市政府下調企業堤圍費征收標準、價格調節基金征收標準、職工生育保險和工傷保險繳費費率,堤圍費征收標準下調10%,價格調節基金征收范圍僅剩“新建商品房銷售”一項,征收標準下調50%,于2015年年內實行;生育保險繳費費率從0.9%下調為0.5%,各行業工傷保險繳費費率下調20%左右,將于2016年起執行。此外,還按市委部署,市地稅局牽頭相關政府部門開展全省堤圍費征收情況專題調研,提出全面取消佛山市堤圍費或實行封頂征收的建議,為市委、市政府決策提供參考。全年全市各級地稅部門共為廣大繳費人減免各項規費6.6億元。

  【金稅三期上線】 201518日,金稅三期優化版在佛山市正式單軌運行,廣東省首張稅票在南海區開出。佛山市各級地稅部門堅持兩手抓,確保系統平穩過渡和運行:一是做好應急準備和系統優化,加緊改造和完善電子辦稅服務廳等特色軟件,增強系統穩定性,縮短業務辦理時間,建立辦稅服務廳應急響應機制;不斷完善電子辦稅服務廳涉稅事項全業務辦理與實體辦稅同質化、涉稅(費)信息主動推送、提醒等功能。二是實現“兩個規范”與金稅三期系統無縫對接,及時梳理征管規范和納稅服務規范與金稅三期系統業務規程、省局征管類涉稅業務規程等之間的差異,積極向上級請示,及時修訂相關制度、優化調整業務流程,統一納稅人辦稅流程、一次性告知事項及對外答復口徑,保證前后臺稅收業務順利銜接。至年底,系統運行平穩順暢,全市辦稅服務廳平均等候時間由上線初期的27.3分鐘下降到年底的8.6分鐘。

  【地方納稅服務】 國稅地稅合作。2015年,佛山市在落實國稅、地稅聯席會議制度基礎上,按照國家稅務總局、廣東省地方稅務局部署,出臺佛山市國稅、地稅落實合作工作規范(1.0版)工作方案,確定納稅服務、稅收征管、聯合執法等7大類合作事宜,重點在聯合辦稅和納稅服務方面取得新突破。聯合辦稅方面:佛山市國稅、地稅部門共同進駐6個政務大廳,實現“進一家門,辦兩家事”;在禪城區局綜合辦稅大廳試點開展聯合辦稅,實現法人新開業登記業務及20項有關聯的國稅、地稅依申請事項“一窗通辦”;在南海大瀝分局試點建設24小時國稅、地稅聯合自助辦稅廳,在南海丹灶分局試點委托國稅代征附征稅費,在全省率先實現“代開發票一窗聯辦”,代征稅費直接劃解繳入對應國庫,降低納稅人辦稅成本,提高征管工作效率。聯合納稅服務方面:聯合開展納稅培訓輔導宣傳,共同加強對市納稅人學校的建設和管理,每月聯合開展小微企業稅收優惠政策、新辦業戶等培訓,共開展131場,培訓6000人次;納稅人學校被評為第四批佛山市“657”普法(法治文化)品牌。  地稅便民服務措施。2015年,佛山市地稅局創新推出一系列便民服務措施。微信公眾號新推“辦稅預約”“自助計稅”“智能答疑”等功能;開通微信版納稅人學堂,實現課程報名、課件預覽、教學評價等“一掌辦理”;禪城區地稅局在綜合辦稅大廳打造智能辦稅體驗區,研發上線智能辦稅一體化系統,實現“無紙化”辦稅;南海區地稅局進一步拓寬行政服務中心業務受理范圍;高明區地稅局常態運作“稅務知識輸送驛站”;三水區地稅局推出“納稅服務黃皮書”,分類型進行政策宣傳、征管指引和風險提醒。

  (周 鵬)

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