一肖中特
 

綜合經濟管理

 

  宏觀經濟規劃

  【宏觀經濟運行調控】 2015年,佛山市發展和改革局綜合考慮國內外經濟形勢和佛山市自身發展條件,科學規劃,切實加強宏觀經濟運行調控。  

  編制市“十三五”規劃綱要。完成11項綜合性前期課題和4項專項前期課題研究,印發“十三五”規劃基本思路。通過多種渠道開展建言獻策民意征集活動,充分吸收群眾意見,做到開門編規劃。起草“十三五”規劃綱要文本,并廣泛征求各區、各部門及社會公眾意見建議。

  編制全市國民經濟和社會發展計劃。完成2015年上半年及全年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告,在調研分析基礎上,提出全市2016年主要指標增長預期目標。

  做好新常態下經濟運行分析和穩增長工作。出臺《佛山市保持經濟穩定增長工作方案》,從擴大有效投資、激活消費潛力、穩定外貿增長、加快結構調整、強化科技創新、鼓勵金融創新、推動大眾創業和狠抓落實等八個方面,提出31條具體政策措施,力促經濟平穩發展。強化對經濟社會運行情況的監測分析,逐月撰寫經濟運行分析材料。

  【現代產業體系構建】 2015年,佛山市從自身環境特點出發,結合現代產業基礎優勢,加快構建現代產業體系步伐。  

  全力提升服務業發展水平。至年底,佛山市145個服務業重大項目完成投資331.44億元,占年度計劃投資的108.84%,智慧新城(啟動區)、義烏小商品城、廣東有色金屬交易平臺等28個項目完工。加強14個省級現代服務業集聚區建設,中德工業服務區落戶及在談招商項目共64個,其中對德國及歐洲項目44個,已基本落實招商項目28個。中歐中心正式啟用,北京外國語大學南方研究院和德國研究中心揭牌,啟動建設廣東智能制造示范中心。廣東金融高新區核心區累計引進知名金融機構和服務外包企業252家,投資及募集資金總額達525億元。現代服務業發展勢頭良好,獲得國家物流標準化試點城市稱號,積極創建國家級服務外包示范城市。

  大力發展先進制造業和戰略性新興產業。德方納米和朗肽生物制藥項目被納入2015年省戰略性新興產業區域集聚發展試點項目計劃,獲得國家和省財政資金支持2000萬元。新能源汽車產業加快發展,累計推廣新能源汽車2613輛,建成充電樁(機)689個。加快推廣太陽能光伏分布式發電,2015年佛山市光伏發電項目建設在數量和裝機規模總量上均位列全省第一,引入南網綜合能源、正泰集團、漢能、科力遠等一批具有實力的光伏發電應用項目,美的制冷、佛山本田、一汽-大眾、順德聯塑等一大批分布式光伏發電項目已順利建成并投入使用。積極推進信息惠民各項工程建設,79個信息惠民試點城市重點項目進展順利。

  【重點項目建設】 2015年,佛山市列入廣東省重點建設項目計劃的項目共88個,總投資3445.65億元,年度計劃投資380.22億元,全年完成投資459.52億元,完成年度投資比例120.9%。安排市重點建設項目102個,總投資1032.44億元,年度計劃投資213.61億元,全年完成投資222.71億元,占年度投資計劃的104.3%

  加快推進項目建設。大力推動高明區現代有軌電車(地鐵)車輛制造基地和高明區現代有軌電車示范線項目建設。積極推進重大電源項目立項報批工作,華電三水工業園天然氣分布式能源站項目獲得省立項批復。牽頭推動珠江三角洲新干線(佛山—云浮)機場建設前期研究工作,該項目被列入全省“十三五”規劃綱要重點項目。

  激發民間投資活力。加快推廣PPP模式,佛山市城市軌道交通2號線一期工程被納入國家發改委PPP項目庫;納入省PPP項目庫項目11個;建立佛山市市級PPP項目庫,共計45個項目。

  【區域合作進程】  2015年,佛山市為貫徹落實廣東省委、省政府大力推動珠三角一體化的決策部署,積極和周邊城市推進區域合作進程。  

  在佛山市范圍內加快新型城鎮化建設,成功推動南海區和獅山鎮成為第二批國家新型城鎮化綜合試點。

  實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(20082020年)》。完成省實施“規劃綱要”2014年度評估考核工作,取得珠三角城市第四名的成績。省“九年大跨越”涉及佛山市的10個重大項目順利推進,由佛山市牽頭的4個項目全年完成投資114.8億元,完成計劃投資額的112%

  深入推進廣佛同城化及廣佛肇經濟圈建設。與廣州聯合編制廣佛同城化“十三五”規劃。加快廣佛同城化建設,廣佛地鐵西朗-燕崗段開通,廣州地鐵7號線西延至順德北滘獲國家發展改革委批復同意;龍溪大道(廣州西環-五丫口大橋段)快速化建成通車;海華大橋開工建設;廣佛交界區域水環境整治問題掛牌督辦正式摘牌。創新廣佛同城合作舉措,佛山市南海區與廣州市荔灣區、三水區與廣州市花都區、順德區與廣州市番禺區分別簽署共建廣佛同城化合作示范區框架協議。加快廣佛肇經濟圈建設步伐,清遠、云浮、韶關三市融入發展,共建“廣佛肇清云韶”新型大都市圈。

  啟動粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區建設。佛山市成功牽頭舉辦粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園)建設工作現場會等系列活動,粵桂黔高鐵經濟帶13個沿線城市達成合作項目71個,投資總額1021億元。831日,廣東省政府發布消息,粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園)總體規劃獲批,進入實質性建設階段。

  新一輪對口援建工作。佛山市對口支援西藏自治區林芝地區墨脫縣工作進展順利,20142016年共計安排援建資金2億元,21個援建項目全數啟動。對口援建新疆維吾爾自治區伽師縣工作富有成效,兩年省(市)共投入援建資金8.16億元,伽師縣基礎設施、產業項目、引才引智等工作全面提升。對口支援四川省甘孜州鄉城、得榮兩縣工作全面開展,初步建立與兩地交流對接機制。

  (陳永婷)

  

   經濟體制改革

  【國有企業改革】 2015年,佛山市擬訂了《關于進一步深化佛山市國資國企改革促進國資國企發展的意見》和《佛山市屬國有企業改革重組方案》《關于佛山市推動混合所有制改革的指導意見》《佛山市屬國有企業領導人員選拔任用管理辦法(試行)》《佛山市屬國有企業負責人薪酬和業績考核管理辦法》《佛山市市屬國有企業負責人履職待遇和業務支出管理意見》《佛山市市屬國有企業外部董事管理辦法》《佛山市國資委派出監事會管理暫行規定》“一主七附”系列國資改革文件。

  對重點行業國企進行改革。如燃氣集團于1月正式接通中海油海氣。

  【創新驅動發展體制機制】 全面創新改革。20158月,廣東省政府批復同意《粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園)總體規劃》,試驗區建設被納入省“十三五”規劃,9月正式啟動建設工作。南海區粵港澳合作高端服務示范區啟動建設。11月,國務院批復佛山高新區建設珠三角國家自主創新示范區。

  營造大眾創業萬眾創新的制度環境。2015年,佛山市出臺《佛山市科技企業孵化器后補助試行辦法》,實施科技企業孵化器倍增計劃。加強“眾創空間”等小微型載體建設。 服務業發展體制完善。2015年,佛山建立佛山市養老服務體系聯席會議,編制《佛山市養老設施布局規劃》。各區對養老服務對象和服務標準全面擴面提標。

  【政府職能轉變】 簡政放權、放管結合、優化服務改革。201511日,佛山市實現跨區之間的工商登記

  注冊通辦。9月底,全市五區5個區級中心,所有32個鎮(街)中心,都實現了自然人“一門式”對外服務。

  在全國率先推行“三單”管理,構建“寬進嚴管”企業投資管理模式。建立企業投資事前、事中、事后“三單”管理模式。

  價格改革。2015年,佛山市先后放開工程勘察設計服務收費、工程監理服務收費、環境影響咨詢費等 53項經營服務性收費,實行市場調節價,并取消出入境證件便利卡服務收費和標準信息服務收費等5項收費。

  放開出租車承包費、商業配套停車場和住宅小區停車場停放保管服務費等33項經營服務性收費,實行市場調節價,取消投標報名費1項收費。先后制定佛山純電動出租汽車運價法定安全技術檢驗費優惠價,調整醫療廢物處置收費標準、排污費征收標準等。建立完善收費單位情況及其收支狀況年度報告制度、收費目錄清單制度、收費公示制度等。

  商事制度改革。2015年,佛山在全國率先實施商事登記改革,將“六證并聯、三證同發”向“五證同辦、結果互認”推進。實行“三證合一、一證一照”,快速將“五證同辦”與“三證合一”工作對接,實現“三證合一、兩證一章同發”。

  社會信用體系建設。2015年,佛山市基本建成市公共信用信息管理系統,“信用佛山”網上線試運行,初步實現企業、事業單位、社會組織、重點人群四大主體信用信息公示和查詢。

  公共資源交易監管體制改革。2015年,佛山市編制印發《佛山市市級政府采購工作規程》和《佛山市工程建設施工項目信用分類優選隨機合理低價評定標暫行辦法》。與廣州開展遠程異地評標系統試運行工作。全市五區全面啟用公共資源交易一體化服務平臺。

  【財稅體制改革】 2015年,佛山市制定市級財政管理績效綜合評價指標體系。啟動佛山公共財政綜合管理平臺項目(二期),推進國庫集中支付電子化管理試點。

  制定稅收風險管理工作暫行辦法和監督暫行辦法、數據分析應用工作暫行辦法和工作規程、稅費業務規程制發管理辦法、重大稅費業務集體審議工作規程等風險防范和數據管稅基礎制度。9月,順利實現“一照一碼”改革落地。

  【金融體制改革】 政策性金融服務創新。2015年,佛山市先后推出中小企業信用擔保基金、知識產權質押融資、“政銀保”“保險貸”“婦女貸”、農房保險等各類政策性金融服務。保險制度體系完善。20151月,《佛山市科技保險試點方案》正式實施;6月,佛山市南海區以創新券形式推動科技保險的發展。

  現代金融監管體制改革完善。2015年,佛山成立了由市主要領導任組長的促進金融發展和維護金融穩定工作領導小組,出臺并落實《佛山市金融突發事件應急預案》《關于防范和化解企業財務風險維護金融秩序的通知》等文件。

  專項金融扶持政策出臺。20151月,出臺了《關于加快推進債券融資工作的實施意見》及《佛山市債券融資扶持暫行辦法》。出臺支持企業融資專項資金工作方案和管理暫行辦法,融資專項資金管理系統平臺上線試運行。11月,印發《關于進一步促進融資性擔保行業規范發展的意見》。12月,出臺《佛山市人民政府關于加快融資租賃業發展的實施意見》和《佛山市促進融資租賃業發展扶持暫行辦法》。

  【農業農村體制創新】 2015年,南海區扎實鋪開農村集體經營性建設用地入市改革試點工作。三水區基本完成確權登記頒證工作。南海區全面啟動集體經濟組織股權(農村土地承包經營權)確權登記頒證工作。

  【對外開放新體制構建】 外貿體制完善。2015929日起,佛山全面啟動免除外貿企業口岸查驗配套服務費改革。市公盈公司直接以定向增資擴股的形式持有佛山市電子口岸有限公司60%的股權,500萬元市電子商務發展專項資金直接撥付給市公盈公司用于支持佛山跨境電商公共服務平臺建設。

  外商投資體制改革。2015年,佛山市投入試運行全省統一標準的企業投資項目備案系統,負面清單以外項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案。啟動審批事項納入在線審批監管平臺工作,推進行政審批標準化建設。

  【改革試點】 2015年,佛山正式獲批國家發展改革委制造業轉型升級綜合改革試點。佛山高新區開始建設

  “互聯網+智能制造”試點城市。南海區以全國農村土地制度改革試點的身份和獅山鎮一并確定為第二批國家新型城鎮化綜合試點。順德區被省科技廳納入科技金融第一批試點。順德區成為全國第三個國家知識產權投融資服務試點城市,全面啟動省、區共建廣東知識產權創新運用試驗區。

  (馬 川)

  

  工商行政管理

  【工商登記注冊】 2015年,佛山市工商系統深化“寬進”改革措施,有效激發市場主體活力,助力營造市場化、法治化、便利化營商環境。

  降低“準入”門檻。佛山市商事制度改革系列措施集中落地,工商登記注冊更加便捷高效,投資創業資金及場地使用效率被進一步激活。至2015年年底,佛山市共有市場主體48.32萬戶,注冊資本(金)8161.94億元,同比分別增長10.02%27.58%

  “一門式”綜合服務及“同城通辦”。在全市許可審批部門中率先將工商審批事項納入行政服務中心綜合服務系統,實現企業設立、變更、換證、注銷登記和經營許可“一窗通辦”。“同城通辦”實施范圍不斷拓展,全市按照“同城通辦”管理模式登記的業務量超過6000宗。

  先行先試“一照一碼”。依托“一站申請、五證同發”和“三證合一、一照一碼”登記模式改革,推動行政審批部門深度合作,簡化審批流程,全市3.5萬戶企業更換“一照一碼”的營業執照。

  【商事制度改革事中事后監管】 2015年,佛山市工商系統以“嚴管”為目標,探索建立以信用監管為核心的事中事后監管體系。牽頭制定《佛山市商事制度改革后續市場監管工作方案》,制訂各職能部門后續監管履職責任書、路線圖和時間表,統籌匯總26個監管部門監管辦法(草案)。在全省率先以市政府名義出臺企業信息管理暫行辦法,涵蓋全市所有行政管理部門。推進企業信息公示平臺建設,歸集31家單位112類約3559萬條企業信息數據,基本覆蓋全市經營主體。順利完成20132014年度商事主體年度報告工作,組織開展企業信用公示抽查,推行被檢企業與檢查人員“雙隨機”抽查模式,嚴格落實異常名錄與嚴重違法企業名單制度。

  【民營企業發展扶持】 2015年,佛山市工商管理部門督促“個轉企”42項扶持政策落實到位,完成“個轉企”4945戶,超過年度幫扶計劃57.6%;全市共有民營企業16.54萬戶。辦理股權出質登記384宗,擔保債權總額305.98億元。推動“守合同重信用”企業列入金融部門資金信貸評估體系,拓寬中小企業融資渠道,推動解決融資難問題。

  【商標品牌戰略】 2015年,佛山市工商管理部門向企業發出提示書1.4萬份,提供商標使用策略服務。推進商標“外拓工程”,深度分析高新裝備制造企業國內外品牌綜合發展指標,爭取政府出臺《佛山市商標國際注冊資助辦法》。出版發行《文化傳承——佛山公共資源商標保護叢書》。全市新增注冊商標3.19萬件,新增中國馳名商標20件、廣東省著名商標52件。至2015年年底,全市有注冊商標16.05萬件,中國馳名商標153件,廣東省著名商標467件,集體(證明)商標28件,繼續保持全省領先位置。

  【市場合同監管】 2015年,佛山市工商管理系統圍繞創建全國文明城市、創建國家衛生城市、平安佛山創建、誠信示范市場創建等工作要求,建立落實定期檢查、定期通報、定期整改等督查指導機制,推進農貿市場開展秩序規范、衛生管理、設施建設、禽流感防控等工作,不斷鞏固治理成果,確保各項工作年度達標。全市342個市場全部完成平安市場創建工作,完成率達到100%;中國陶瓷產業總部基地等12個市場被公示為“廣東省20142015年度誠信示范市場”,數量位居全省第三。1567家企業被公示為“廣東省2014年度守合同重信用企業”,數量創歷史新高,位居全省第二名。

  【工商監管執法】 2015年,佛山市工商管理部門保持打擊傳銷高壓態勢,深入開展創建“無傳銷城市”工作,打掉傳銷團伙8個,涉案金額337萬元。加強網絡交易監管,充實網監平臺經營主體數據庫,808個網站(店)納入建庫,查處網絡違法案件25宗。密切關注輿情動態,響應民生訴求,市、區聯動查處侵犯北京“同仁堂”等商標案件15宗;開展全市水泥市場專項執法,查扣不合格水泥近100噸;依托大數據分析,查處4宗居民小區物業服務企業典型限制競爭案件,填補了全省工商系統執法空白。凈化廣告市場秩序,實現第四季度較第一季度全市媒體發布違法廣告數量大幅下降98.59%,在全省2015年度虛假違法廣告綜治考評中排名第一。推進法治工商建設,開展行政職權標準化建設和推廣工作,編印行政職權目錄,完成28項非行政許可事項清理工作;全面應用“兩法”銜接信息化系統,案件移送工作從軟約束轉變為硬約束。

  【社會信用體系和市場監管體系建設】 至2015年年底,佛山市“兩建”(建設社會信用體系、建設市場監管體系)年度十大重點任務項目全面順利完成。其中,社會信用體系建設項目有佛山市企業信息公示平臺、探索個人誠信系統建設、事業單位信用檔案及工作機制建設、建設“信用佛山”網、政務誠信系統平臺及工作機制建設;市場監管體系建設項目有借助“一門式”政務服務體系大力推進“五證同辦”“三證合一”“一照一碼”企業登記改革、產品質量風險研判及預警、深化消費維權和社會監督工作多元共治局面、開展市場監管信息化平臺建設試點、創建食品安全城市。圓滿完成“兩建”省考核迎檢和對各區的年度績效考評。2014年度省“兩建”考核中,佛山位列全省21個地級以上市第四名,較20122013年度排名提升一個名次,繼續保持非試點市第一的成績。

  【消費維權】 2015年,佛山市出臺“12345”平臺運行管理辦法和議事規則,成立全國首個由分管副市長掛帥的地級市政府消費維權工作領導小組。全年全市投訴舉報平臺共受理投訴舉報4.79萬件,其中各級工商部門受理投訴舉報2.49萬件。開展“尋找缺陷商品,保障消費權益”專項活動,向社會公開收集缺陷商品違法線索,支持消費者退貨和依法索賠,組織行政約談231913戶,查處經濟違法行為舉報5793件;全市共實施行政調解的消費投訴2.55萬件,為消費者挽回經濟損失1284萬元,其中工商部門實施行政調解的消費投訴1.92萬件,為消費者挽回經濟損失1045萬元。深化部門協作,在煙草、旅游、房地產等民生領域建立健全消費維權協作機制,在旅游市場聯合建立消費維權工作站,加強對旅游市場的綜合管控。市工商局與十大行業協會建立消費維權合作機制,發布消費維權十大典型案例。市消委會發布《佛山市創建適宜消費城市調查報告(2015)》,舉辦“網上 3·15:鼠標下的維權”大型論壇,成功開展四類商品質量比較試驗,獲得

  20142015年度“全國消協組織消費維權先進集體”稱號。

  【工商行政管理體制調整】 201529日,佛山市舉行工商行政管理體制調整交接協議簽訂儀式,廣東省工商局紀檢組組長王曉超代表省工商局與市政府副市長王玲在交接協議書上簽字,標志著佛山市工商行政管理體制調整工作正式開始,工商行政管理體制由省以下垂直管理調整為市、區分級管理。年內,佛山市統籌完成禪城、南海、高明和三水區四區工商部門人財物移交工作,共移交各類在職人員1189人,離退休人員401人;開展區級工商體制改革調研,起草全市工商體制調整實施方案,為區級工商體制改革爭取政策支持;推動市工商行政管局“新三定”方案出臺,對現行制度機制進行全面系統梳理,共修訂完善相關制度57項(其中修訂20項、廢止10項、新增16項、保留11項),為體制改革期間各項工作持續穩定開展夯實基礎。

  (王宇青)

  

  國家統計

  【概況】 2015年,國家統計局佛山調查隊嚴格按照國家統計調查制度,全力做好一體化住戶調查、價格調查、企業監測調查等統計調查工作任務,有力保障了統計調查數據質量。全年佛山居民消費價格溫和上漲,居民收入穩步提升。居民消費價格總水平上漲1.6%,其中消費品價格上漲1.4%、服務項目價格上漲1.9%。分類別看,食品類上漲4%、煙酒類上漲2.5%、衣著類上漲2.3%、醫療保健及個人用品類上漲1.2%、居住類上漲0.3%、家庭設備用品及維修服務類上漲0.1%、交通及通信類下降1%、娛樂教育文化用品及服務類下降0.3%。工業生產者出廠價格下降2.8%,其中輕工業下降0.9%、重工業下降4.4%。佛山居民人均可支配收入38501元,比上年增長9.6%,扣除價格因素,實際增長7.9%;人均生活消費支出27713元,增長11.5%,扣除價格因素,實際增長9.7%。分城鄉看,城鎮常住居民人均可支配收入39757元,比上年增長8.8%,扣除價格因素,實際增長7.1%;人均生活消費支出28396元,增長9%,扣除價格因素,實際增長7.3%。農村常住居民人均可支配收入22063元,比上年增長9.8%,扣除價格因素,實際增長8.1%;人均生活消費支出15050元,增長11.7%,扣除價格因素,實際增長9.9%。城鄉居民收入比由2014年的1.819縮小至2015年的1.802

  【統計調查】 2015年,國家統計局佛山調查隊多措并舉,切實抓好各項統計調查工作。  

  常規調查工作。一是不斷強化一體化住戶調查工作規范,嚴格把好數據采集、審核、評估和上報四大關口,大力提升記賬數據質量和調查工作水平。二是有序推進價格調查基期輪換和權數測算工作。結合新目錄調整方案,新增近200個代表規格品和15個消費價格調查點,新增產值超20億元和生產穩定的工業生產者價格調查代表性企業共41家,并保障全市353家樣本企業按時完成權數調查網上填報。三是多方聯動完成首次農民工市民化動態進程監測調查。與各級統計機構、流動人口管理部門密切配合,完成670個村(社區)抽樣框的流動人口摸底、20個抽中住宅小區建筑物摸底和315戶農民工住戶現場調查工作。四是加強規下工業樣本核查、培訓宣傳、審核查詢和臺賬建設等基礎工作,確保全市363家規下工業企業按時完成聯網直報。五是統籌協調推進新設立小微企業跟蹤調查。聯合市工商局,優化跟蹤調查實施辦法和查找方式,確保真實反映新設立小微企業生產經營情況。六是扎實做好主要畜禽監測、規下服務業、限額以下批零住餐行業、采購經理等常規報表工作,強化樣本企業和個體戶的動態管理與維護,確保調查工作順利開展。  

  規范化示范點建設。出臺《佛山市城鄉一體化住戶調查規范化示范點建設實施方案(試行)》,以建設規范化示范點為突破口,在全市住戶調查小區中統一開展規范化建設工作,并通過考核評分樹立優秀典型,以點帶面,進一步提高全市一體化住戶調查的規范化水平和數據質量。  

  基層調查樣本維護。從嚴從實做好畜禽監測樣本調整工作,對全市五區共1586戶散養戶、1256戶大中小型養殖戶的相關情況進行調查摸底,新增畜禽監測養殖單位23家;除正常年度樣本輪換外,輪換老化或遷走的一體化調查戶66戶,新增規下工業非目錄企業67家,采購經理、小微商業等調查的樣本企業得到及時增加補充。  

  直接調查和基層走訪。進一步轉變機關作風,落實國家統計局佛山調查隊市隊領導掛點聯系基層制度,加強到基層調研走訪、指導和開展直接調查力度。全年共走訪企業、調查戶超過1200家(戶),通過直面調查對象,堅持現場調查,有效提升調查對象配合程度和數據的準確性。  

  數據質量檢查評估。建立數據質量檢查和評估的常態化機制。在一體化住戶調查中,每季度隨機抽選25%的調查小區賬本進行記賬質量抽查,全年達到樣本全覆蓋。在價格調查、規下工業調查中,加強對聯網直報企業數據的監控管理,建立市、區、鎮三級聯審工作機制,實現上報1家實時審核查詢1家,全面監測企業數據上報情況。其他專業認真貫徹執行數據質量檢查制度,結合日常業務工作開展情況和數據報送情況,通過電話回訪、網報平臺數據篩查、自查、走訪等方式開展數據質量檢查,全年共檢查509家,其中實地走訪、檢查101家。  

  信息化建設與應用。穩步推進住戶調查電子記賬,全年分省樣本城鎮電子記賬戶數達到220戶,占全部記賬戶的46%,順利完成國家統計局廣東調查總隊下達的任務要求;農民工市民化監測調查100%采用 PDA采集數據;大力提升企業聯網直報率,其中,居民消費價格調查、工業生產者價格調查、規下工業、采購經理、規下服務業調查企業直報(直采)率均達100%,固定資產價格調查直報率達70%。  

  在完成常規統計調查任務的同時,國家統計局佛山調查隊還按照上級的統一部署,圓滿完成群眾幸福感測評民意調查和基本公共服務均等化公眾滿意度調查;自行開展了佛山市城鎮低收入居民家庭生活狀況調查和佛山城鎮低收入居民貧困代際傳遞調查等專項調查。

  【統計服務】 2015年,國家統計局佛山調查隊以統計服務為抓手,發揮職能優勢,著力打造優質調查品牌。一是加強新常態下的統計分析監測。通過召開座談會、實地調研和問卷調查的形式,開展建筑業生產經營情況、房地產市場運行情況等多項重點選題調研。同時,主動跟蹤、監測和分析經濟社會發展過程中的新情況、新問題,開展各類短平快調研。組織撰寫《區域經濟一體化背景下的珠三角制造業發展研究》《佛山市房地產企業現狀調研報告》等一批專題研究報告。二是不斷優化統計數據資料服務。聯合市統計局發布《2014年統計公報》《佛山統計年鑒》等資料。獨立編印《2014年佛山市社會經濟調查報告》《佛山調查與監測》等資料。全年共撰寫報送統計調查信息43篇,被各級部門采用超40篇次,部分重要資料專送市委、市政府主要領導,并得到市政府相關領導的批示,為各級黨政領導了解情況、制訂政策和決策提供第一手詳實的資料。通過《佛山日報》《廣州日報》和佛山電臺等媒體向社會公眾發布調查數據、調查業務和主題活動的新聞稿件60余篇。三是加大服務調查基層力度。以業務開展為導向,突出優先保障重點調查和基層基礎工作經費支出,做到專款專用,全年下撥各區項目經費同比有較大幅度增長。加大送培訓下基層力度,通過集中培訓、現場指導、電話講解、專題座談等多種形式,進行業務培訓和指導累計達2100人次,不斷提高調查人員業務水平、操作技能和數據處理能力。定期向調查企業反饋采購經理指數、小微企業稅費負擔和樣本總體人均工資等情況,定期向記賬戶反饋家庭收支情況,為企業決策、家庭理財提供有價值的參考信息。同時,向樣本企業全面發放“數據定點采集單位”牌匾。

  【統計宣傳】 2015年,國家統計局佛山調查隊制定《2015年佛山調查隊統計調查宣傳工作實施方案》,開展多形式、常態化的業務宣傳。一是充分利用異地務工人員市民化調查等新增調查專業、重點選題調研、培訓會議、數據質量檢查、走訪慰問等機會,向基層統計人員、輔助調查員和調查對象派發各類宣傳折頁、宣傳品等1萬多份。二是制作電子記賬、價格調查、異地務工人員市民化動態監測調查海報近600張,選擇公交站臺廣告櫥窗、住戶生活小區電梯、商場超市等進行集中廣告宣傳,大力提升廣大公眾和調查對象對統計調查工作的認知和配合程度。三是把握好第六屆“中國統計開放日”的契機,聯合市統計局在佛山科學技術學院開展“統計調查進高校”活動,并向全市統計調查人員、調查對象和社會公眾發送宣傳短信近10萬條,提升了宣傳的覆蓋面和效果。

【統計法制建設】 2015年,國家統計局佛山調查隊大力推進統計法制建設。一是推進統計執法工作。嚴格執行統計法律事務書告知制度,圍繞樣本輪換和企業統計人員變動情況增發補發《統計法律事務告知書》,累計發放并收取回執共1478份。針對數據波動異常、上報時間較遲、配合程度不高和報送不規范等問題,梳理出統計執法重點名單并開展執法檢查,共檢查企業29家,其中立案并結案2家(均因為提供不完整或不真實統計資料案),給予了警告處罰。二是推動統計法制深入人心。通過統計執法專題培訓交流會、年報會、專業培訓會、輔助調查員培訓會等契機,利用動漫教學、案例分析和有獎競答等多種生動活潑的形式,采取分層培訓策略,提高普法培訓實效,全年累計培訓人員700人次。圍繞“12·4”和“12·8”等法制宣傳日,聯合市統計局、三水區局隊舉辦大型廣場普法活動,與市民開展面對面交流互動,擴大普法效果。組織全市約 300名調查對象參加廣東國家調查系統普法知識競賽。

(許雁雁)

  

  地方統計

  【統計改革創新】 2015年第三季度開始,佛山市對各區地區生產總值實施統一核算,首次實現市、區地區生產總值數據制度層面上的完全統一。歷時近一年的努力,研究設計了針對全市“互聯網+”應用示范企業的統計報表制度,積極探索“互聯網+”統計方法。開展全省農業綜合統計報表聯網直報試點,先后完成需求分析、制度開發、現場試點、業務集訓等工作,并在農業日常統計實行“雙軌制”報送方式,為農業統計聯網直報積極探索路子。開展投資項目核查工作,實施改革試點及數據試填報,深入推進固定資產投資統計改革工作;協調市、區調整的2015年度節能目標,實現省、市、區三級的有效銜接,穩步推進能源統計改革。全面采用手持電子設備采集數據,開展月度勞動力調查,推進就業統計改革。推進規模以上服務業企業季度改月度聯網直報。推動數據發布由“文字化”向“形象化”轉變,加快構建文字、表格、圖形、視頻等多樣化統計產品體系,用可靠數據準確反映工作的實際成效,發揮統計的職能作用。

  【統計基礎建設】 2015年是“統計基層基礎建設年”,佛山市統計系統認真貫徹落實廣東省政府辦公廳《關于加強統計基層基礎建設的意見》,先后赴河源、中山等地學習統計基層基礎建設先進經驗,會同市編辦對市轄五區共32個鎮(街)的統計基層基礎建設情況進行調研,積極協調推動鎮(街)配備與統計工作任務相適應的專職統計人員,穩步提高基層隊伍人員待遇,緩解基層統計壓力。嚴格貫徹廣東省統計局《關于貫徹〈統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法〉的實施細則》,開通統計上嚴重失信企業公示平臺并在“佛山統計信息網”公示。加大統計執法隨機抽查力度,規范統計執法行為,全年統計執法檢查累計超200家次。創新宣傳模式,突出以案說法,集中開展“12·4”普法宣傳活動,順利完成全市“六五”普法驗收工作。參加第六屆“中國統計開放日”活動,宣傳統計形象,傳播統計文化。通過門戶網站、微博,及時解答群眾疑問,聽取對統計工作的意見和建議。

  【重大普查調查】 2015年,根據全國1%人口抽樣調查部署,佛山市統計系統各級調查機構完成了業務培訓、宣傳動員、綜合試點、入戶調查、事后質量抽查等工作,首次采用聯網直報和手持電子終端完成8.1萬戶、20.1萬人的登記調查。20153月開始,按照第三次全國農業普查部署,先后完成普查機構籌建、普查方案設計調研、編制經費預算等工作,為后續普查開展奠定基礎。先后在《佛山日報》等媒體上發布3期第三次全國經濟普查主要數據公報,認真開展普查資料的開發應用工作,完成12個普查研究課題,出版普查年鑒。開展基本單位、投資消費、人口就業、社會科技文化、能源資源、環境氣候、企業創新、婦女兒童、臨時救助、非公人才資源等專項調查。

  【統計服務保障】 2015年,佛山市統計局積極開展新常態下的統計分析研究,密切關注經濟運行中的熱點難點問題,強化宏觀經濟運行統計監測,加強季度經濟運行情況分析報告,努力做好統計數據為全市發展大局的有效服務,全年完成經濟運行情況分析近20次。繼續抓好“十二五”規劃末期、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(20082020年)》“九年大跨越”、節能減排、小康社會等考核指標監測;配合有關部門做好績效考核、環境保護、對口扶貧等的數據監測工作。做好主要指標全年預計完成情況、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(20082020年)》目標建議、市“十三五規劃”目標建議等工作。豐富統計服務產品,強化統計資料開發,充分發揮統計年鑒、統計月報等的作用,改版擴充數據發布內容,全年編輯出版統計月報11期、統計年鑒1期。強化專題研究,推出一批針對性強、參考價值高的統計分析精品,形成50余期統計分析資料、13期統計專報、19期統計報告和13篇經濟普查統計分析課題集,為黨委、政府科學決策提供重要參考,多篇統計分析報告受到市主要領導的批示。推進統計政務公開,及時發布重要統計數據,積極主動公布有關統計標準和方法,為社會公眾釋疑解惑。

  【統計格局構建】 2015年,佛山市統計局進一步加強與國家、省統計部門的溝通聯系,爭取上級的業務指導、政策支持。加強市、區兩級的溝通,圍繞全年工作重點、關鍵指標、考核目標,及時與各區統計部門做好溝通、銜接,為圓滿完成全年工作奠定基礎。深化完善與經信、科技、商務、發改、工商、質監、稅務等的部門聯動、數據共享、信息互通、相互配合的統計機制,全年就工業技改投資、珠江西岸先進裝備制造業、高新技術企業、珠三角規劃綱要考核等指標以及基本單位名錄庫更新進行數據共享、交流、互通。

  (嚴國恒)

  

  審計

  【綜述】 2015年,佛山市審計機關開展審計和專項審計調查項目81個(不含順德,下同),查出違規問題金額5674萬元、侵害群眾利益問題金額3586萬元、損失浪費金額170萬元、管理不規范金額88.37億元,為國家增收節支5158萬元,其中上繳財政4663萬元、歸還原渠道資金494萬元,審計后挽回或避免損失175萬元。向紀檢監察機關和有關部門移送處理事項6件,涉及金額1.13億元。出具審計報告100份,提交綜合性報告、專題報告、信息簡報等82篇。審計信息被黨政領導和有關部門批示采用14篇次,向被審計單位或有關單位提出審計建議254條。

  【穩增長等政策措施落實情況跟蹤審計】 2015年,佛山市審計機關繼續把監督檢查穩增長等政策措施的落實情況作為各項審計的重要內容,圍繞項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范“五個抓手”,完成棚戶區改造、城鎮保障性安居工程建設、養老服務業政策措施落實情況的跟蹤審計;關注生態環境保護和節能環保產業發展以及工業轉型升級政策措施落實情況;對盤活財政存量資金以及重大項目財政資金的到位使用情況進行跟蹤檢查。依法揭露違法違紀重大問題,及時提出審計意見和建議,督促相關責任單位整改落實,確保各項穩增長政策措施得到有效貫徹落實。

  【財政審計】 2015年,佛山市審計機關對30個單位開展預決算執行審計,共出具審計報告37份,查出主要問題金額72.01億元。完成市本級2014年度財政預算執行和其他財政收支情況審計,完成對禪城區、高明區、三水區2014年度財政決算的審計工作。重點延伸審計市財政補助各區資金的使用情況、市產業金融引導專項基金管理情況。

  【經濟責任審計】 2015年,佛山市審計機關對19名領導干部開展經濟責任審計,其中任中審計10人、離任審計9人,查出違規金額69萬元、管理不規范金額13.65億元。重點推進2個鎮(街)黨政主要領導干部經濟責任異地同步審計。對鎮街經濟責任審計項目發現的問題進行綜合性分析,向市委提交專題報告,助力“堡壘型+服務型”基層黨組織建設。

  【重點民生項目審計】 2015年,佛山市審計機關對佛山市2014年城鎮保障性安居工程的投資、建設、分配、運營等情況進行跟蹤審計。重點對12個保障性安居工程項目的開工情況、29個項目的基本建成情況、10個項目的工程建設和質量管理情況進行了檢查。

  【政府重大投資項目審計】 2015年,佛山市審計機關開展11個重大投資項目審計,延伸審計16個單位,出具審計報告8份、專項審計調查報告3份,查出主要問題金額1.76億元。佛山市審計局繼續對2個重點工程項目實施全過程跟蹤審計,及時糾正24項不規范招標文件。對1個路橋工程項目資金和建設管理情況進行審計,審計發現工程建設進度滯后、經費支出與資金使用管理不規范等問題。

  【援疆發展資金和項目跟蹤審計】 2015815日至910日,佛山市審計機關對廣東省對口支援新疆工作前方指揮部駐伽師縣工作隊負責的、截至20157月底對口支援新疆維吾爾自治區伽師縣的資金和項目管理情況,進行跟蹤審計。

  【企業審計】 2015年,佛山市審計機關開展6個企業審計項目,揭示國有資產運營過程中存在的未及時收繳國資收益、資產出租和工程發包管理不規范等問題,并專題上報黨委、政府,促使國有企業修訂完善公司管理制度、財務、“三重一大”決策、資產、招投標等管理辦法。

  【專項資金審計】 2015年,佛山市審計機關開展13個專項資金審計和調查,延伸審計單位82個,審計專項資金總額63.55億元,審計查出主要問題金額7262萬元。其中,佛山市審計局對12個市級預算單位2014年度“三公”經費管理使用情況進行專項審計調查,審計發現“三公”經費管理使用方面仍存在預算管理不夠嚴謹等問題。

  【“審計巡查”新模式】 2015年,佛山市審計機關結合佛山經濟社會發展和審計監督環境的實際,探索采用“審計巡查”新模式。通過派出審計組到審計對象單位召開座談會、查閱有關制度文件、翻閱有關賬目憑證等形式,及早提醒和幫助改正存在問題,預防出現重大違紀違規問題。主要在11個市直行政事業單位進行試點工作,8人耗時8天發現被審計單位苗頭性問題35個,提出審計建議46條,提供審計業務咨詢意見25條,協助建立健全規章制度9項,早提醒早預防的模式贏得被審單位的一致好評。

  【審計制度建設】 2015年,佛山市編制了《佛山市審計局20152019年審計監督全覆蓋五年工作規劃》,科學合理安排重要政策措施執行審計、財政審計、社會保障審計、經濟責任審計、固定資產投資審計和資源環境審計等七大方面的審計內容和審計重點,明確佛山市審計局未來五年的整體審計工作格局;制定了《關于加強對區級審計機關領導的意見》,提出市審計局領導要加強對區級審計機關的日常聯系和指導,加強對區級審計機關編制年度計劃指導,抓好區級審計機關領導班子和審計隊伍建設,有效發揮審計監督合力。

  (陳嘉文)

  

  質量技術監督

  【綜述】 2015年,佛山市質量技術監督行政管理體制調整工作圓滿完成,市質監部門正式劃歸地方黨委政府管理。2015年佛山市共有省名牌產品449個,占全省總數的23.9%,位居全省各市之首;獲國家質檢總局批準創建“全國質量強市示范城市”;全市工業產品在國家、省、市三級產品質量抽檢中綜合不合格發現率12.3%。截至2015年年底,全市企事業單位累計主導或參與制、修訂國家標準804項、行業標準578項、地方標準 33項,發布實施聯盟標準56項,創建“標準化良好行為企業”125家,創建標準化各級試點示范區29個,主要工業品采用國際標準認可總數為2502個。20112015年,佛山市連續五年特種設備“零死亡”,佛山市質監局連續四年被評為安全生產優秀單位。

  【質量強市】 2015年,佛山市質監局大力開展區域品牌建設,將更多的資源由單一企業向產業集群傾斜,努力打造一批全國有名的區域品牌,積極申報南海半導體照明、禪城不間斷電源、張槎絲光棉針織服裝產業“全國知名品牌示范區”并獲批創建,全市獲批和在建的“全國知名品牌示范區”總數達到7個,在全省乃至全國均名列前茅。順利完成2015年佛山市政府質量獎評審工作,廣東美的廚房電器制造有限公司、廣東溢達紡織有限公司、蒙娜麗莎集團股份有限公司、廣東興發鋁業有限公司、佛山市恒力泰機械有限公司等5家企業獲“2015年佛山市政府質量獎”。積極發動全市優秀企業申報各級政府質量獎,推薦5家企業申報省政府質量獎、1家企業申報中國質量獎。至2015年年底,全市累計獲得省級以上政府質量獎企業12家。

  【行業龍頭企業培育】 2015年,佛山市質監局選取鋁型材、陶瓷及水暖衛浴2個全市性行業和半導體電照明、不間斷電源、塑料皮革、電子信息4個區域性行業作為重點培育對象,針對這6個行業中的骨干企業在轉型升級中遇到的障礙,分別從科技創新、智能化改造等9個方面,研究提出解決方案,制訂出139個項目作為工作抓手,組織各區及有關職能部門通過政策、資金等手段實施有效扶持,質監部門側重在品牌建設、標準化戰略、管理創新、檢驗檢測等方面給予大力幫扶,幫助骨干企業越過障礙加快發展,并將成功的經驗在行業內推廣,帶動整個行業提質增效。

  【技術標準戰略】 2015年,佛山市質監局面向社會公開征集先進裝備制造業標準化項目,對通過評審的22項裝備制造標準化項目共給予282萬元的經費獎勵(資助)。組織對全市聯盟標準工作開展專題調研,總結聯盟標準對產品質量提升、效益提升、產業提升中發揮的作用,指導各區開展聯盟標準工作,明確聯盟標準的制訂、實施、管理等工作要求和指導意見。推動佛山市首份工業旅游聯盟標準《工業旅游景點服務規范》發布實施,詳細規定工業旅游的定義、分類、基本要求、服務項目、消費者權益保護等1148項內容,為聯盟成員單位開展工業旅游提供標準依據和技術規范。推動成立佛山市模具產業和磁選設備產業標準聯盟,指導開展行業聯盟標準的制定實施,對佛山市打造萬億規模先進裝備制造業具有重要意義。指導南海區公共資源交易中心開展政府采購服務國家級服務業標準化試點提升建設工作,政府采購省級服務業標準化試點以98分的高分通過考核驗收。穩步推進電子商務、工業旅游、養老服務、旅游休閑等省、市級服務業標準化試點的建設工作。

  【誠信計量】 2015年,佛山市質監部門對253個集貿市場、213家衛生醫療站、21個計生服務單位開展強檢計量器具免費檢定工作,免費檢定計量器具共計16802臺(件),免收檢定費用65.7萬元。新建社會公用計量標準27項,強制檢定計量器具27.04萬臺(件),對全市118家檢驗檢測單位的資質認定情況進行核查。加強能源計量監管,對100家企業能源計量器具配備和管理工作進行核查,完成94臺鍋爐能效測試,督促企業落實節能降耗工作;開展節能技術服務,為16家企業提供清潔生產審核咨詢服務,并指導幫助其順利通過審核,幫助2家企業完成鍋爐清潔生產檢測及分析報告。

  【特種設備安全監管】 2015年,佛山市質監部門累計完成使用管理權者確認電梯3.1萬臺,占全市在用電梯的99.3%;新投入使用電梯的確認率達100%1.9萬臺電梯購買了責任保險;完成電梯限速器動作速度校驗 1.1萬臺次。將特種設備安全管理信息系統成功納入市“職能安監”項目,并通過立項評估。佛山市質監局繼續以發現安全隱患和排查安全隱患為主要工作抓手,嚴防系統性風險,著力將特種設備安全問題解決在萌芽狀態,對出現的問題相應發出安全監管工作建議書、風險警示、責令整改等,以解決“人機比”嚴重失衡的問題。全年共提出特種設備安全風險防范措施和建議45項、發出安全隱患風險警示12份,發現并消除特種設備安全隱患2500個,將大量安全隱患解決在萌芽狀態。

  【質監行政執法】 2015年,佛山市質監局行政執法監管信息化平臺全面投入使用并運作良好,全年查辦案件70宗,在案件的立案審批、現場檢查等環節均全程電子化錄入、審批、監控、調用、統計、分析,對案件辦理各環節進行全程監察預警,極大地促進辦案工作的信息化、網絡化、規范化、透明化。2015年,佛山市質監局共出動執法1488人次,立案查處違法案件70宗,查獲假冒偽劣商品貨值近500萬元,受理產品質量舉報投訴案件100宗,處理“12345”行政服務熱線轉辦的質監業務工單209宗,全部依法依規妥善處理。

  【檢驗檢測平臺建設】 2015年,佛山市檢驗檢測平臺對96家企業共開放 EMC試驗室約500小時,減免試驗和場地費用58萬多元。佛山市成功獲批籌建國家鋁型材及門窗制品質量監督檢驗中心和省級生態紡織檢驗站。加快建設集產品送檢、報告查詢、業務咨詢、繳費等功能于一體的互聯網綜合服務平臺,方便企業查詢認可項目、在線下單和報告進度查詢等。

  【質監隊伍建設】 2015年,佛山市質監局認真做好質監行政管理體制改革,不斷強化風險防范教育,有力保障改革期間“思想不亂,工作不斷,隊伍不散”。推動佛山市政府出臺《佛山市質監行政管理體制調整實施方案》,順利完成廣東省質監局與佛山市政府、佛山市質監局與各區政府簽署質監行政管理體制調整交接協議工作。組織各區質監部門按照“統一政策、統一方法、統一步驟”的原則開展資產清查和資產移交工作。緊貼質監工作實際,開展6期“中層干部業務講壇”活動,提高干部的學習、創新、溝通和服務能力。

  (管東東)

  

  安全生產

  【綜述】 2015年,佛山市緊抓安全生產預防控制機制建設,市政府印發《安全生產風險管理規定》,2000余家風險源企業導入信息平臺。全年組織“雙盲”應急演練4次。全年全市共發生各類事故3698起,死亡633人,受傷2463人,直接經濟損失6765.65萬元,事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失與上年同期相比分別下降22.91%5.1%34.18%31.81%。  

  其中,全市工業商貿企業發生職工傷亡事故21起、死亡25人、受傷3人、直接經濟損失1890萬元,與上年同期相比分別為下降4.55%35.9%80%61.93%;發生道路交通事故2311起、死亡593人、受傷2447人、直接經濟損失617.38萬元,與上年同期相比分別下降30.62%、3.73%34.13%11.73%;發生火災事故1365起、死亡14人、受傷13人、直接經濟損失4223.27萬元;發生水上交通事故1起、死亡1人、直接經濟損失35萬元。  

  全市沒有發生漁業船舶事故,教育、水利、公用事業、民爆等行業或領域沒有發生重傷以上生產安全事故。  

  全年全市共發生8起較大事故,分別為南海區“2·10”較大火災事故、三水區“3·15”較大中毒事故、廣昆高速“4·9”較大道路交通事故、順德區“8·3”較大坍塌事故、南海區“8·12”較大道路交通事故、廣珠西線高速“8·21”較大道路交通事故、南海區“10·16”較大火災事故、西二環高速“10·27”較大道路交通事故。  

  【政府安全生產監管機制體制建設】 2015年,佛山市委、市政府修訂《市黨政領導班子成員安全生產工作職責》,出臺《關于完善“黨政同責、一崗雙責”制度的實施意見》,建立市、區新提拔干部到安監部門掛職、全面落實鎮(街)常務副職分管制度,對43個單位安全生產職責進行完善調整。創新建立“約談+預警”新模式,每季度全市安全生產工作會議增設現場誡勉談話環節,及時召開較大事故預警會議,形成監管合力。年內,市政府依法依規從嚴查處8起較大事故,提級調查3起造成較大影響的一般事故,共追究15人刑事責任,行政處罰18家企業、9名企業人員,追究67名政府工作人員責任。  

  【安全生產監管模式變革】 2015年,佛山市委、市政府高規格實施安全生產“三大行動計劃”(即:全市企業負責人政策宣講計劃、“互聯網+”安全生產計劃、重點行業安全生產指引計劃),建立“每周一碰頭、每月一小結、每季一通報、每年一考核”機制。全市全年完成39.1萬家企業負責人政策宣講、簽訂重點企業承諾書41137份;采集隱患照片9萬余張,企業上報隱患圖片81萬張;制定26份重點行業安全生產指引,90份個性化隱患排查標準。9月,市安全監管局、市人力資源和社會保障局等12個部門聯合出臺《佛山市安全生產激勵約束意見》,將安全生產與企業信用管理、銀行信貸、工傷保險費率等全面掛鉤。安監、環保、消防、食藥監四部門建立聯合執法工作機制,全年開展聯合執法458次,檢查企業803家,實施經濟處罰85次,提高政府監管有效性。  

  【安全生產基層基礎建設】 2015年,佛山市有5663家企業完成安全生產標準化創建,累計創建達標企業20754家,達標總數和達標比例繼續位居全省第一。11月,市政府出臺適當增加基層專職安全員的實施意見,重點是增加配備鎮(街)特別是特大鎮的安全監管人員,增加持有行政執法證人員,要求各區重視村(社區)、經濟社配備專職安全員。  

  【安全生產專項整治】 2015年,佛山市在廣東省率先出臺危險化學品安全監管和使用規定,有效完成危險化學品重點縣和重點企業治理攻堅。強化煙花爆竹經營安全,共查處3處非法儲存倉庫,銷毀煙花爆竹6噸。市政府出臺《關于加強大型群眾活動安全生產管理工作的通知》,公安、消防、住建、文化、安監等部門密切配合、協調聯動,確保全市336場次大型活動逾608萬人次的安全。

  【職業健康監管】 2015年,佛山市連續四個季度職業健康監管工作綜合評價全省第一。按照國際通用規則,制定出臺并有效落實《職業安全健康分類分級監督管理辦法》。923日,佛山市安全監管局作為全國唯一地級市代表獲邀出席全國職業安全現場會并介紹經驗。

  【安全文化建設】 2015年,佛山市首次獲得廣東省安全生產知識競賽和粵港澳安全知識競賽“雙料”冠軍;南海區里水鎮一舉通過“國際安全社區”現場認證,成為全省地級市第一個“國際安全社區”;佛山市636所中小學選聘了“安監校長”,成為市“675”普法品牌。在各大媒體打造安全生產宣傳品牌,“電波中的安全服務中心”“安全生產知多 D”“最佳安全拍檔”“誰在威脅我們的安全”等專題吸引全市1000多萬人次收聽收看。組織開展安全夏令營、安監小衛士評選、安全生產戶外體驗活動等大型戶外宣傳互動活動,吸引全市不同階層的群眾關注安全生產。

  (冼碧玲)

  

  食品藥品監督管理

  【綜述】 2015年,佛山市共有食品生產企業854家,食品小作坊328家,食品經營企業(含酒類經營企業)53103家,農貿市場548個,餐飲服務單位20348家,中央廚房19家;藥品生產企業47家,藥品批發企業 80家,藥品零售連鎖企業22家,藥品流通企業4113家;保健食品生產企業11家,零售企業4657家;化妝品生產企業82家,化妝品經營企業8425家;醫療器械生產企業263家,醫療器械批發經營企業461家。佛山醫療器械行業集中度高、產業優勢明顯,牙科綜合治療椅、中心靜脈導管、義齒加工等主導品種在全省及全國處于優勢地位,牙科綜合治療設備約占全國總產量的一半。

  【食品藥品監管體系建設】 2015年,佛山市食品藥品監督管理局通過一系列措施,推進食品藥品監管體系建設進一步完善。一是建立目標責任機制。出臺《2015年佛山市建設食品安全示范市重點工作實施計劃》,明確全年重點工作和責任單位。由市政府和各區政府簽訂食品(農產品)安全責任書,將全市食品安全工作任務細化分解落實到相關部門。與市編辦聯合下發食品藥品監管部門市、區層級管理權責劃分指導意見和清單,完成對行政審批事權、行政審查權責、行政處罰事權等的劃分,明晰監管責任。二是建立工作推進機制。印發《關于進一步加強市食安委溝通聯絡及專項督辦工作的通知》,每季度召開市食品安全委員會辦公室工作例會,研究解決重點難點問題,從制度上保障了食品安全工作的有序推進。三是建立督查考核機制。對各區和有關部門食品安全監管工作做到“月匯報、季督查”,并將食品安全工作納入對下級政府領導班子的績效考核內容,確保全市食品安全各項工作有序開展。

  【食品藥品技術支撐】 2015年,佛山市食藥監管部門不斷增強和完善技術手段,食品藥品監管技術得到強化。一是食品藥品檢驗檢測能力不斷增強。全年全市完成食品抽檢13762批次,藥品抽檢950批次,醫療器械抽檢101批次,化妝品監督抽檢62批次,保健食品抽檢49批次,省級藥包材抽檢10批。市食品藥品安全“百日行動”期間,共投入抽檢經費近20萬元,檢測非法添加化學藥品專項檢品共計115批次;對疑似非法添加化學藥品樣品進行快篩檢驗達120余批次;檢測“病死豬”涉案樣品40批次;早餐食品(檢測項目為鋁殘留量、硼砂)突擊抽檢740批次。市食品藥品檢驗檢測中心順利通過資質認定現場評審,食品、食品添加劑的資質能力覆蓋率超過90%95%。禪城區、南海區投入10輛食品快速檢測車,為市民免費提供蔬菜水果農藥殘留、豬肉瘦肉精含量等快檢服務,受到市民歡迎。二是藥品不良反應監測體系繼續完善。積極推進醫院ADR集中監測系統與醫院信息系統的對接。開展化妝品不良反應監測試點工作,將佛山市第一人民醫院等 7家醫院作為化妝品不良反應監測哨點。對市內50家醫療機構進行走訪和真實性核查,提高藥品不良反應報告質量。全年全市共上報藥品不良反應報告2499例,新的(嚴重的)ADR報告占報告總量的30.01%,所有嚴重的報告比例占報告總量的15.49%;醫療器械不良事件共上報869例;化妝品不良反應報告103例。三是信息化建設順利推進。市食藥監局從201412月開始實施每月監管平臺使用情況通報制度,在全市食藥監系統應用過程中將信息惠民工程建設與局信息化項目有機結合,同步開展。至2015年年底,市食藥監局信息化建設完成全部建設任務,其中2015年開展的農貿市場管理系統升級改造、信息惠民移動終端綜合服務系統等項目全部通過終審驗收。

  【食品安全監管成果惠及民生】 2015年,佛山市全市有市級以上農業龍頭企業46家、無公害農產品產地 85個、市級“菜籃子”基地45個。全市累積完成2681000平方米以上的農貿市場升級改造,投資達到3.6億元。新增“陽光廚房”1472間,全市共有3490家餐飲服務單位建成“陽光廚房”,其中105家實現了在線監控;部分學校建立了“明廚亮灶”手機終端平臺,家長可隨時隨地利用APP軟件觀看后廚情況。打造食品安全“千家示范工程”,在種植、養殖和食品生產經營等環節建設了1280家食品安全示范點。開發食品溯源平臺,酒類等重點品種和部分餐飲單位已開展食品安全電子追溯體系試點應用。已建成的10個食品集中加工中心,入駐經營戶達228戶,占全市所有小作坊的69.5%。在此基礎上,南海區創新制定了省內首批關于燒臘制品的聯盟標準,彌補了燒臘行業生產無標準、許可監管無規范的空白,為食品集中加工中心實施企業化、標準化管理提供技術支撐。  20156月,經第三方機構開展的示范市工作驗收評估,佛山市基本達到創建食品安全示范市目標,各項重點工程效果明顯,部分創新性舉措形成示范效應。

  【藥品監管實現全程管控】 2015年,佛山市建立藥品風險信息集成研判制度,堅持以問題和風險為導向,有針對性和高效性地開展監督檢查,推進新版藥品GMP認證,促進產業優化升級,轄區內全部在產藥品生產企業均已實施新版GMP;以貫徹新修訂GSP為主線,通過“區域網格化、管理信息化、監管精細化”,有序完成84家藥品批發、零售連鎖企業GSP認證任務。充分利用電子監管手段,對特殊藥品、含麻制劑和慢病名藥等品種實施靶向監管,有效查找違法案源并預防系統性風險。開展植入、介入類等醫療器械生產企業專項檢查、醫療器械“五整治”專項行動“回頭看”、體外診斷試劑質量評估和綜合治理等專項行動,共檢查醫療器械生產企業264家次、醫療器械經營企業60家次(不含區局)、醫療器械使用單位(醫療機構)305家次。深化保健食品打“四非”工作,檢查生產企業8家次、經營企業2620家次,抽檢保健食品31批次,共立案17宗。推動化妝品“四打一規”專項整治行動,共檢查生產企業69家次、經營企業2352家次,發出責令整改通知書657份。

  【食品藥品網格化監管模式】 2015年,佛山市全面實施食品藥品網格化監管模式。一是出臺《佛山市食品藥品監管系統推進食品藥品網格化監管工作指導意見》,并陸續出臺食品、藥品、保健食品、化妝品及醫療器械網格化監管工作實施方案,完成食品藥品網格化監管工作部署。二是根據網格監管職責、網格劃分情況、網格監管人員以及網格監管對象等信息,完成佛山市二級、三級、四級網格化監管職責、網格員及直管企業一覽表的梳理工作。三是依托信息化手段提升網格化監管效能。12月初,廣東省食品藥品監督管理局基于GIS地理信息系統的監管信息化系統正式上線運行,各級監管人員通過移動終端即可完成基礎信息采集、監管信息流轉等工作。

  【食品藥品風險防控】 2015年,為完善佛山市食品藥品安全風險防控與治理體系,佛山市制定出臺《佛山市食品藥品監督管理局2015年風險及其應對權責清單》。在食品生產環節,印發《食品生產環節監管實用手冊》,對全市22家食品添加劑生產企業進行《食品添加劑標示通則(GB29924-2013)》的宣傳貫徹。在食品流通環節,出臺《關于加強農貿市場食用農產品質量安全監管的指導意見》,強化市場準入監管,推廣應用廣東省嬰幼兒配方乳粉追溯系統。至年底,全市實際經營嬰幼兒配方乳粉許可企業847家,加入率、上報率均實現100%,全省排名第一。在食品餐飲環節,印發《佛山市非經營性場所集體聚餐食品安全管理辦法》,對城鄉居民集體聚餐實行申報備案與現場指導、督促規范相結合的管理制度,逐步將佛山市城鄉居民集體聚餐納入管理,最大限度降低聚餐食品安全風險。試點建立建筑工地食堂聯合監管機制,市食藥監局、住建局、交通運輸局、水務局聯合下發《關于加強建筑工地食堂食品安全監管工作的通知》及《建筑工地食堂食品安全專項整治工作方案》,逐步形成集體食堂的協同共管格局。向73家建筑工地食堂核發餐飲服務許可證,對6家建筑工地食堂實施備案管理,關停不合格建筑工地食堂13家。

  【食品藥品稽查打假】 2015年,佛山市食品藥品監管部門通過強力措施,稽查打假工作有力推進。一是“秋風行動”取得突破。市食藥監管部門聯合公安部門打掉橫跨肇慶、番禺、佛山,集收購、屠宰、加工、銷售于一體的病死豬肉非法加工銷售鏈條案,查扣肉品13噸,抓獲犯罪嫌疑人15人,副省長李春生對此案作出批示予以肯定。二是打擊非法添加成果大。全年全市共立案273宗,取締窩點57個,移交公安案件244宗,抓獲涉案人員223人。三是“自選行動”卓有成效。如高明區組織開展非法生產經營燒鹵熟肉制品清查行動,取締非法生產經營熟肉窩點34個;南海區開展熟食食品市場準入清理整頓專項工作,立案20宗;禪城區組織公安、工商、綜合執法等多個部門,區、鎮聯動清理豆腐小作坊行動,打掉地下黑作坊7個。四是“兩法銜接”逐步完善。在原有市、區公安與食藥監部門聯合執法辦公室的基礎上,市、區均新掛牌成立食品藥品違法犯罪偵查支(大)隊。同時,建立分層級聯動機制和“兩法銜接”聯絡員制度,明確部門職責,規范涉案物品后續處理程序。  食藥監部門與公安部門聯合執法方面,全年市、區聯合公安行動50多次,聯合查處一批影響大、范圍廣、鏈條長的食品藥品違法犯罪案件,有力震懾食品藥品違法違規行為。全年全市共立案2942宗(“百日行動”期間立案2055宗),涉案貨值2185萬元,沒收、查扣物品貨值1889萬元,罰沒款1323.6萬元,吊銷許可證8個,搗毀窩點1329個(含無證經營),移交公安案件473宗,刑拘922人,提交批捕840人。協查、核查案件171件,辦理投訴舉報和咨詢4977件。全年查處的案件總量、罰沒款同比上年實現增長,其中案件增加565宗,增長26.5%;罰沒款增加178.98萬元,增長27.3%

  【食品藥品質量安全主體責任落實】 2015年,佛山市為加強食品藥品質量安全監管,進行落實主體責任制。一是增強示范企業的責任意識,引導企業重視質量安全。全年全市累計舉辦企業培訓班8場,培訓從業人員1500余人次。二是對食品生產企業、餐飲服務單位、藥品批發(連鎖)企業實行信用分類,按類進行監管。全市食品生產企業、藥品批發(連鎖)企業分級監管覆蓋率達100%,餐飲服務食品安全監管量化分級覆蓋率達98.7%,新增食品安全等級A級餐飲服務單位149家。三是出臺食品藥品安全“黑名單”制度,明確將有嚴重違規違法或多次違規違法的企業以及相關從業人員納入行業黑名單,通過媒體向社會公布,進一步加大對誠信缺失的治理力度。

  【食品藥品質量安全社會共治】 2015年,佛山市積極發動社會力量參與食品藥品監管,形成食品藥品質量安全社會共治的格局。  創新開展食品藥品質量安全宣傳活動。一是塑造佛山食品藥品卡通形象代言人“飛鴻君”,提出食品藥品安全“全民功夫大行動”宣傳口號,彰顯佛山地方文化特色。二是與佛山日報社聯合舉辦“食品(農產品)安全示范市建設成果專題宣傳暨市民考察團活動”,活動吸引超過3000名熱心市民參與。三是首次發布《2015年度佛山市食品安全示范市建設白皮書》,并以舉辦主題座談會方式,邀請知名學者、專家以及食品行業代表,進行全方位探討,受到社會廣泛關注。四是靈活運用新媒介,在開通市食藥監局官網、微博(新浪、騰訊和人人)的基礎上,又啟用了官方微信。五是組織食品安全“四進”、用藥安全宣傳月等活動,全年有6500多名群眾參加各類食品藥品現場宣傳。重新修訂《佛山市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》,最高獎勵金額從原來的10萬元提高到50萬元,激發群眾參與舉報的熱情。  強化食品安全政府信息公開。制定食品安全政府信息公開制度、新聞發布指南等規范,定期在佛山食品安全網發布食品抽檢報告、風險預警,主動向媒體、市民公開佛山市食品安全信息,創造良好的社會輿論氛圍。

  (馬亞男)

 

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