一肖中特

以新理念新定位引領創新發展 奮力奪取全面建成高水平小康社會新勝利

——在中共佛山市委十一屆七次全會上的報告 

2016 1 19日) 

中共佛山市委書記 劉悅倫 

同志們: 

  中共佛山市委十一屆七次全會,是在我市“十二五”規劃圓滿收官、“十三五”規劃全面實施的重要時刻召開的一次重要會議,也是全面建成高水平小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會的主要任務是,認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議和習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實省委十一屆五次、六次全會精神,總結我市“十二五”時期工作,部署今年和今后一個時期各項任務。會議印發的《中共佛山市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,描繪了未來五年的發展藍圖,是“十三五”時期我市科學發展的行動指南。 

  下面,我代表市委常委會向全會作報告。 

  一、五年奮進,開創“十二五”科學發展新局面 

  “十二五”時期,是佛山發展進程中具有重要意義的五年。五年來,在省委、省政府的正確領導下,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“三個定位、兩個率先”[1]為引領,圍繞“民富市強、幸福佛山”目標,齊心協力、攻堅克難,順利完成了“十二五”各項目標任務,奮力開創了佛山科學發展的新局面。 

  綜合實力大幅提升。經濟總量邁上新臺階,2015年,實現地區生產總值8010億元,五年年均增長9.2%,連跨3個千億元大關;來源于佛山的財政總收入1474.8億元,年均增長7.3%;人均地區生產總值突破10萬元,成功跨越中等收入陷阱,躋身高收入城市行列。產業轉型升級成效顯著,獲批國家制造業轉型升級綜合改革試點,以智能制造促進轉型升級成為范例,受到國務院通報表揚。打造珠江西岸先進裝備制造產業基地取得積極成果,先進裝備制造業成為支柱產業。現代服務業發展提速。農業現代化步伐加快,成為全國首批農業產業化示范基地。國家創新型城市建設成績明顯,全社會研發投入占地區生產總值比重達2.6%,比2010年接近翻番,專利申請量和授權量比“十一五”期末增長超過50%,商標注冊量實現翻番。佛科院建設全省高水平理工科大學全面啟動。佛山國家高新區、廣東金融高新區等高端產業載體建設實現新突破,中德工業服務區被列入省六大重點發展平臺。首屆中國(廣東)國際“互聯網+”博覽會成功舉辦,粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園)建設開局良好,綜合經濟競爭力位居全國大中城市前列。 

  體制改革縱深邁進。行政體制改革不斷深化,率先在全省編制完成政府權責清單,創新推進“三單”管理制度、商事登記制度、投融資體制和“一門式”政務服務改革,建成四級行政服務中心體系,網上辦事大廳建設全省領先,行政服務效能進一步提升。率先復制推廣自貿區成熟政策,建設不是自貿區的“自貿區”。農村綜合改革取得實效,成為全國農村改革的先鋒和示范。基層社會治理創新成效明顯,基本構建“一體兩翼”[2]基層治理新格局。 

  城市升級成果豐碩。城市升級三年行動計劃圓滿收官,兩年延伸計劃全面啟動,城市形象和品質大幅提升。佛山新城成為全國首批“中歐城鎮化示范區”,并榮獲首屆中歐綠色和智慧城市最高獎。南海區和獅山鎮成為國家新型城鎮化綜合試點。“三舊”改造持續推進,城鄉基礎設施不斷完善。現代化綜合交通路網漸成體系,廣珠城軌、貴廣、南廣高鐵佛山段建成通車,“兩環五橫四縱”[3]高速公路網基本形成。環境治理和生態建設不斷加強,成功創建全國綠化模范城市。中心突出、組團清晰、功能完善、生態優美的“理想城市”[4]形態逐漸呈現,產城人融合發展的現代化大城市格局基本成型。 

  文化佛山建設成效明顯。成功榮獲“全國文明城市”稱號,市民文明素質不斷提升。宣傳思想文化工作取得新進展,社會主義核心價值觀深入人心。新聞輿論引導和宣傳統籌力度進一步加強,城市的知名度和美譽度實現較大提升。文化導向型城市建設全面啟動,獲批創建國家公共文化服務體系示范區,在全省率先基本實現城鄉公共文化設施全覆蓋。對外文化交流廣泛開展,重大文化節慶活動精彩紛呈,文化產業規劃和建設步伐明顯加快。歷史文化街區和古村落保護力度加大,城市現代文明與傳統文化交相輝映。 

  民主法治建設扎實推進。科學民主決策制度不斷完善,重大建設的民意基礎更加牢固。社會主義協商民主建設不斷發展,重大行政決策程序化制度化建設不斷加強。“法治佛山”建設穩步推進。法院、檢察院改革試點取得新成績。成為首批獲得地方立法權的市,并率先通過首部地方性法規,報省人大常委會批準。成為全省唯一“非特區”法治化國際化營商環境試點城市,法治化水平進入全國城市前列。 

  人民群眾幸福感顯著增強。五年財政民生支出共達到1654.4億元,市民幸福指數不斷提升。城鎮居民和農村居民年人均可支配收入大幅增長。基本公共服務均等化水平全國領先。教育現代化水平不斷提高,成功創建成為全省首個推進教育現代化先進市,免費教育率先實現從義務教育向中等職業教育和特殊教育延伸,新市民隨遷子女就讀公辦學校比例保持高位水平。基本醫療衛生服務能力和水平持續提升,城鄉居民基本養老、生育和大病保險制度進一步完善。保障性住房建設加快,五年共完成分配2.15萬戶。基本實現村(社區)戶外體育設施全覆蓋。公交提升計劃持續推進,公交分擔率提高到35% 

  黨的建設取得新成就。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效顯著。創新“1NX”區域化大黨建 [5]模式,大黨建新格局初步形成。在全省率先探索鎮(街道)領導干部直聯制,實施精準整頓軟弱渙散黨組織,基層黨組織領導核心地位持續增強。率先打造狠剎“四風”網絡監督、廉潔風險科技防控等五大平臺,反腐倡廉工作科學化水平不斷提升。率先落實省委“三個區分”[6],整治“為官不為”,倡導“為官有為”。探索推行廉潔示范區建設,政治生態更加風清氣正。 

  五年來,我們立足實際、著眼長遠,以“一張藍圖繪到底”的戰略定力,以“敢飲頭啖湯”的開拓創新精神,奮發有為,狠抓落實,走出了一條具有佛山特點的科學發展道路。在推動經濟社會發展取得重要成就的同時,也積累了許多寶貴的經驗。 

  一是堅持深化改革充分釋放改革新紅利。以更大的勇氣和力度啃經濟體制和行政審批制度改革的“硬骨頭”,將改革從點上開花引向面上結果,全面提升群眾的改革獲得感。 

  二是堅持創新驅動激發發展新活力。以創建國家創新型城市為統領,積極謀劃發展新思路,不斷推動科技、制度、文化等各方面創新,構建了具有佛山特色的全方位區域創新體系。 

  三是堅持提升城市價值增添發展新動能。以創建全國文明城市為契機,實施城市升級戰略,優化城市功能布局,從城市面貌和文化品位兩方面全面提升城市價值,走出了一條產城人融合發展的新型城鎮化道路。 

  四是堅持制造業立市弘揚企業家實業精神。持之以恒立足實業、擁抱制造,全面提振企業家堅守實業創新發展的信心,促進佛山民營制造業跨越發展、做強做大,民營經濟核心競爭力大幅提升。五是堅持民生導向提升群眾幸福感。著力推進以民生、高效、法治、責任、誠信、廉潔政府為主要內容的人民滿意政府建設,堅定不移地將人民對美好生活的向往,作為最大的奮斗目標,全力化解群眾心頭之困、后顧之憂,實現發展成果由人民共享。 

  六是堅持以基層黨建引領基層治理現代化。牢固樹立管黨治黨的“主業意識”,把加強基層黨建放到創新基層治理的大格局中系統謀劃、整體推進,充分發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、化解矛盾、凝聚人心、促進和諧中的領導核心作用。 

  成績來之不易,經驗彌足珍貴。過去五年成績的取得,離不開中央、省委的堅強領導,離不開歷屆黨委打下的堅實基礎,是廣大黨員干部和全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此,我代表市委,向全市人民,向各民主黨派、各人民團體,向中央和省駐佛山單位、駐佛山部隊指戰員、武警官兵、港澳臺同胞、海外僑胞和關心支持佛山發展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝! 

  回顧過去五年的工作,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還面臨不少問題和挑戰,突出表現在: 

  一是產業層次整體偏低,經濟發展處于從要素驅動向創新驅動轉變之中,科技進步貢獻率不高;二是城市綜合競爭力亟待提升,城市面貌和城市配套服務還有較大提升空間;三是資源環境約束趨緊,土地開發強度過高,節能降耗任務依然艱巨,統籌經濟發展和生態建設難度總體較大;四是基層黨組織領導核心地位不夠突出,解決基層群眾切身問題成效不夠明顯,基本公共服務水平和均等化程度還有待提高;五是有的黨委(黨組)落實黨風廉政建設主體責任意識不強,層層傳導壓力還不夠;等等。這些問題,需要我們在今后的工作中深入研究和切實解決。 

  二、科學謀劃,描繪“十三五”創新發展新藍圖 

  “十三五”時期,是推動我市科學發展的關鍵五年。準確把握和深刻認識未來五年發展形勢,科學謀劃“十三五”發展藍圖,對于佛山搶抓機遇,推進改革發展,全面建成高水平小康社會具有重要意義。 

  (一)深刻認識“十三五”時期發展形勢。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們要深刻認識我國“四個沒有變”[7]的發展基礎;深刻認識經濟運行總體平穩,改革開放向縱深邁進,民生持續改善,社會大局總體穩定的發展態勢;深刻認識我市總體邁入新型工業化發展階段,動力轉換、模式更新、矛盾疊加的發展特征。 

  未來五年,是佛山全面深化改革的黃金期。黨的十八屆三中、四中、五中全會全面勾畫了未來一個時期我國制度改革的系統格局,系列新理念新思路引領我們創新發展。成為國家制造業轉型升級綜合改革試點,更加有利于我市再創體制機制優勢,激發市場和企業的發展活力。 

  未來五年,是佛山推動創新發展的戰略機遇期。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,以信息技術為代表的新技術與傳統產業深度融合,將催生出全新的生產方式和商業模式,為產業發展帶來新機遇。我市一方面可以利用新技術、新模式改造提升優勢傳統產業,另一方面可以通過發展新興產業搶占制高點,順利實現經濟結構戰略性調整和經濟增長動力轉換。 

  未來五年,是佛山培育發展新動能的窗口期。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進,國內需求正在發生深刻變化,新的消費熱點、消費業態和消費方式不斷涌現,個性化、多樣化消費漸成主流,將為“佛山制造”提供更加廣闊的國內市場。新型城鎮化加速布局,人口市民化有序推進,為我市產業轉型升級、產城融合發展帶來新機遇。 

  未來五年,是佛山深化區域合作交流的關鍵期。國家“一帶一路”戰略深入實施,珠江-西江經濟帶上升為國家戰略,廣佛同城快速推進,粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園)建設全面啟動,中德工業服務區發展基礎不斷夯實,將進一步凸顯我市戰略地位,有利于我們以更加開放的姿態、更加主動的合作,加強與歐美發達國家、東盟、港澳臺地區、高鐵沿線城市經貿合作,有效拓展我市發展新空間。 

  (二)進一步明確“十三五”時期發展定位。堅守適合自身發展的路徑,是佛山取得輝煌成就的重要保證,也是體現發展特色的基本前提。未來,我們要在激烈的競爭中贏得發展主動權,必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,進一步明確發展定位,引領佛山“十三五”時期創新發展。 

  從產業發展的角度,要堅定不移走實體經濟發展之路,做強做大佛山制造,把佛山建設成為中國制造業一線城市、廣東民營經濟第一大市、珠西裝備制造業龍頭城市。從結構調整的角度,要堅定不移走創新驅動發展之路,加快實現由要素驅動向創新驅動轉變,把佛山建設成為創新驅動先鋒城市、傳統產業轉型升級典范城市、產業金融中心城市、制造業服務化 [8]領頭城市。從區域發展的角度,要堅定不移走互利合作共贏之路,全方位、多層次、寬領域、高水平推進對外開放和區域合作,把佛山建設成為區域一體化發展重要節點城市。從生態文明的角度,要堅定不移走綠色低碳循環發展之路,推進人與自然協調可持續發展,把佛山建設成為生態環境修復示范城市。從改革創新的角度,要堅定不移走市場化改革之路,全面推進供給側結構性改革 [9],把佛山建設成為體制機制改革前沿城市。(三)正確處理好改革發展中的幾對關系。面對新常態,我們必須深刻認識、清醒把握、主動適應。針對我市發展短板,著力破解阻礙發展的深層次難題,重點處理好幾對重要關系。 

  處理好政府、市場和社會的關系。尊重市場規律和社會發展規律,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。進一步厘清政府、市場和社會的邊界,政府著重加強社會管理和公共服務,維護社會公平正義,把應該由市場和社會發揮作用的領域交給市場和社會,實現政府、市場與社會的良性互動。 

  處理好發展速度與質量效益的關系。既要保持經濟增長中高速,又要推動產業水平邁向中高端。著力加強結構性改革,以穩增長確保全面建成高水平小康社會。要更加注重發展的質量效益,堅持增量優質與存量優化并舉,推進制造業與服務業協調發展,推動佛山制造走向高端化、智能化、服務化。 

  處理好重點發展與區域全面協調發展的關系。全面建成高水平小康社會,一方面要繼續推動重點區域的發展,另一方面要更加注重發展的全面性、協調性和平衡性,更加關注相對落后區域和困難人群,縮小東南部地區與西北部地區的發展差距,實現發展成果更多更公平地惠及全體市民,確保高水平小康社會實現領域、區域、人口全覆蓋。 

  處理好經濟建設與生態文明建設的關系。以綠色發展理念統領經濟社會發展全局,在推動經濟發展的同時,加大污染防治和生態建設力度,以物質文明反哺生態文明,實現人與自然的永續發展。 

  處理好市級統籌與激發基層活力的關系。鼓勵基層進行差別化改革探索,在激發區、鎮(街道)發展主戰場活力的同時,進一步強化涉及全局重大發展的市級統籌,建立既激發基層發展活力又增強全市統籌能力的體制機制,形成頂層設計與基層創造聯動的行政管理新格局。 

  (四)全面把握“十三五”時期發展的總體要求和目標任務。“十三五”時期我市經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,圍繞“三個定位、兩個率先”總目標,把全面深化改革作為根本動力,把創新驅動發展作為核心戰略,把提質增效升級作為發展導向,加快以新理念、新定位統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,全面提升城市綜合競爭力,確保全面建成高水平小康社會取得決定性勝利。 

  具體而言,要努力完成七大目標任務。 

  全面建成高水平小康社會。積極推進供給側結構性改革,擴大有效需求和有效供給,推動經濟中高速增長,確保地區生產總值年均增長7.5%以上,人均地區生產總值年均增長7%以上。進一步提高人民生活水平 

  和生活質量,實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步,全面完成小康社會各項指標。 

  基本建成國家創新型城市。加快建設創新驅動先鋒城市,形成功能完善、特色突出、合作共享的開放型區域創新體系和創新經濟形態,國家高新技術企業數量實現大幅增長,自主創新能力位居全國前列。 

  建立具有核心競爭力的現代產業體系。以智能制造、高端裝備制造為核心引領,以科技創新和產業金融為支撐,推動現代工業服務體系不斷完善,制造業服務化進程進一步加快。實現傳統產業轉型升級、戰略性新興產業強勢崛起,凝聚起現代產業體系的核心競爭力。 

  建立綠色低碳生產生活體系。大力推進清潔生產和綠色制造,提高資源綜合利用率,逐步淘汰落后產能。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。加大污染防控與治理力度,建設生態環境修復示范城市,實現城市可持續發展。 

  建設宜居宜業更美好的現代化大城市。深入推進城市升級戰略,優化組團城市格局,完善城市配套,美化城市環境,加強城市治理,促進城市價值提升。海綿城市 [10]、森林城市、智慧城市、美麗鄉村建設取得實效,走出一條具有佛山特色的城市發展道路,讓城市更加和諧宜居、更加美好幸福。 

  基本建成市場化國際化法治化的營商制度體系。全面完成中央和省委提出的各項改革任務,率先在經濟社會發展重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。加快建設不是自貿區的“自貿區”,推進投資便利化、貿易便利化和金融創新,形成市場規范、法治完備、貿易便捷、政務高效的制度體系。 

  建設和諧穩定健康幸福佛山。推動社會治理創新,促進社會組織健康發展。扎實推進文化強市、人才強市、質量強市建設和平安佛山、健康佛山建設。著力提升教育現代化水平,完善普惠型社會保障體系,努力實現基本公共服務均等化,各項民生社會事業發展走在全省前列,群眾滿意度和幸福感持續提高。 

  三、深化改革創新,推動今年各項工作高位起步 

  今年是全面建成高水平小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要以習近平總書記系列重要講話精神為指引,貫徹落實五大發展理念,緊緊圍繞我市“十三五”時期的新目標、新定位,以提高經濟發展質量和效益為中心,以推進制造業轉型升級綜合改革試點為抓手,搶抓機遇、積極作為,為順利完成“十三五”規劃奠定良好基礎。 

  (一)堅持深化改革,緊抓綜合改革試點重大機遇,再創體制機制新優勢。積極探索適應佛山發展需要的供給側結構性改革舉措,讓佛山成為大眾創業、萬眾創新的熱土。 

  圍繞產業發展推進國家制造業轉型升級綜合改革。以時不我待的精神狀態和責任擔當,從降成本、助融資、促創新、拓市場和強保障等五個方面梳理重點改革事項,制訂改革試點專項行動計劃,率先推動、率先實施、率先見效,努力成為新常態下全省乃至全國制造業轉型發展的典范。重點是以市場化改革為導向,打出“組合拳”。完善企業扶持政策,減輕企業稅費負擔,降低企業成本。穩妥推進金融體制改革,緩解企業融資難,切實提高金融服務實體經濟的能力。加強金融風險的防范與化解,維護我市金融安全。打破“玻璃門”,建設統一開放、公平競爭、運轉有序的市場體系,提振民營企業發展信心。加大科技體制改革力度,完善科技投入和成果轉化機制,為民營企業發展提供創新支撐。充分釋放“互聯網+易通關”[11]改革紅利,營造更加自由便捷的貿易環境。進一步理順國資管理體制機制,建立完善現代企業制度,培養一批具有競爭力的大型企業集團。 

  圍繞職能轉變推進以市場導向為主的行政體制改革。進一步轉變政府職能,通過簡政放權,盡最大可能降低對企業發展的供給約束,激發市場主體的積極性和創造性。認真履行制定法規、標準和政策的職責,給企業和市場相對穩定的預期,尤其是在市場發生行業性或局部性信心危機時,能夠以及時果斷、扎實有效的舉措,為企業發展保駕護航。繼續深化行政審批制度改革,打造“一網式、一門式”政務服務改革“佛山模 

  式”,全面實現政務服務的提速增效。深化商事登記制度改革,進一步降低企業登記門檻和創業成本。繼續深化“三單”管理改革,構建市場開放公平、規范有序,企業自主決策、平等競爭,政府服務高效、監管有力的新型企業投資管理體制。 

  圍繞群眾需求推進有更多獲得感的各項改革。積極謀劃和推進一批群眾最直接受益、感受最深的改革。深化基層社會治理體系改革,解決基層社會存在的突出問題。扎實推進政府服務向基層下沉,提升基層政府“精治”“善治”能力。加快推進社會信用體系和市場監管體系建設,健全消費維權和社會監督網絡,建設覆蓋全社會的公共聯合征信系統。繼續深化民生領域改革,讓群眾享有更優質的公共服務。 

  圍繞改革落地生根加強督促檢查。加強對各領域改革的全面評估,堅持問題導向,精準發力、持續用力,推動改革不斷取得新成效。分管市領導既要抓統籌部署,也要抓督察落實,要把改革督察工作擺上重要位置,對已經出臺的改革舉措要排隊督察,對重點改革事項要專項跟蹤督辦;改革牽頭部門及主要領導要切實承擔起主體責任,全程跟進,確保改革每一個環節都要有可落實、可核實的硬性要求;各區區委書記作為第一責任人,要親力親為抓改革、抓落實。 

  (二)堅持創新發展,打造佛山特色創新體系,點燃經濟增長新引擎。以創建國家創新型城市為引領,加快構建以企業為主體、市場為導向、“產學研用”相結合的佛山特色自主創新體系,有力推動產業轉型升級。 

  培育以“小眾領袖”為基礎的創新主體。中小企業是“大眾創業、萬眾創新”的生力軍。要發揮中小企業體制機制靈活、專業高度集中、成本相對低廉等特點,充分運用財政、稅收、金融、科技成果轉化、知識產權保護等杠桿,引導企業家進行技術革新、管理變革和二次創業,激發企業創業創新熱情。鼓勵和支持中小企業積極發展和利用行業最新科技成果,在專業領域和重要環節上成為“小眾領袖”,占據核心市場。積極扶持企業申報高新技術企業資格,加快培育高新技術企業。支持龍頭骨干企業與高等院校、科研機構聯合組建研發平臺和產學研創新戰略聯盟,鼓勵有條件的企業建立海外科研平臺,引導和支持大中型工業企業實現研發機構基本覆蓋。 

  建立以高端平臺為依托的區域創新“走廊”。依托佛山國家高新區、廣東金融高新區、中德工業服務區、廣東工業設計城、南方智谷等由北到南的高端平臺帶,主動對接廣州三大戰略樞紐 [12],打造佛山特色區域創新“走廊”。加快布局一批國家級研發、認證和檢驗檢測中心,扶持發展一批國家級科技型企業孵化器和新型研發機構。推動互聯網新技術、新模式、新理念與產業發展全面融合,建設佛山“制造云”中心,打造“互聯網+創新創業”示范市。全力推進佛科院打造全省高水平理工科大學。加強與德國弗勞恩霍夫協會深度合作,力爭引入一所德國或歐洲工科院校在我市辦學。全面推進國家知識產權示范城市和國家知識產權服務業集聚發展試驗區、國家專利保險試點區建設。 

  構建以現代制造業為核心的產業體系。按照“精一、強二、優三”[13]的思路,加快推進產業轉型升級,優化產業發展格局。加快發展互聯農業、品質農業和生態農業,建設一批資源節約、環境友好、科技含量高、品質效益好的現代農業基地。充分發揮“中國制造2025”示范帶動作用,在以“互聯網+制造”為途徑的智能制造,以“工作母機”[14]為主攻方向的高端裝備制造,以“3D 打印”為代表的先進制造等領域取得突破。 

  大力推進“機器換人”,支持企業加大設備更新和智能化改造投入,打造珠江西岸萬億規模先進裝備制造業產業基地。緊緊圍繞我市產業需求,形成特色明顯、優勢突出的制造型服務業,推動制造業服務化邁出關鍵一步。聚焦中德工業服務區、廣東金融高新區產業發展定位,推動生產技術服務和產業金融服務向專業化、精準化、高端化延伸。大力發展文化、創意、旅游和會展產業,全面提升佛山“軟實力”。 

  打造以“工匠情懷”為內涵的“人才特區”。實施開放型人才戰略,以戶籍制度、人才評價體系和分配制度等改革為突破口,打造佛山引才引智的政策品牌。加快推進“高層次創新人才引進計劃”和“科技型企業家成長計劃”,落實高端人才的福利政策,加大對高端人才的人文關懷。大力弘揚精于設計、工于制造的“工匠精神”,瞄準專精尖新特方向,實施“技能人才培養計劃”,培養一批現代產業工人,推動佛山制造業發展更上一層樓。 

  (三)堅持協調發展,全面提升城市價值,建設高品質現代化大城市。堅持“五大統籌”[15],著重處理好區域、城鄉、精神文明與物質文明、城市建設與管理之間的關系,努力把佛山建設成更可持續、更美麗、更宜居的高品質現代化大城市。 

  著力建設高品質中心城區。繼續實施“強中心”戰略,加快構建特色明顯、分工有序、錯位發展、優勢突出的“125X”城鎮空間格局。加快建設360平方千米中心城區,推進佛山中軸線、千燈湖中軸線和東平水道水軸線建設,推動佛山新城、南海中心城區、禪西新城、祖廟東華里片區打造“強中心”的核心區。 

  全面落實公共交通優先發展戰略和公共交通引導城市發展理念,以公共交通能力確定城市土地開發強度,實現城市的“精明增長”。將中歐城鎮化合作示范區擴容,逐步在全市推廣。建設好南海區和獅山鎮國家新型城鎮化綜合試點。推進村級工業園區、城中村、高速公路沿線舊廠房以及河濱、湖濱水岸的綜合整治和改造升級。 

  統籌推進城鄉區域協調發展。西北部發展是佛山全面建成高水平小康社會的關鍵,也是佛山未來發展的重要潛力。進一步加強市級統籌,在產業布局、基礎設施、資源要素、財政資金等方面給予西北部更大支持。推動各區以更加靈活多樣的形式開展合作,實現區域協同錯位發展。加快推進城際輕軌、城市軌道和有軌電車等大容量、現代化交通網絡建設,加快打通中心城區連接各市域組團的快速通道,加強與廣州三大交通樞紐的無縫對接。積極爭取珠三角新干線機場正式落戶,謀劃建設“臨空經濟區”。推進城市升級向鄉村延伸,城市活力向鄉村輻射,城市資源向鄉村流轉,高水平建成一批宜居社區、美麗鄉村,活化一批文化底蘊深厚的特色古村落。 

  加快文化導向型城市建設。統籌推進物質文明與精神文明協調發展,大力宣傳社會主義核心價值觀,弘揚新時期佛山人精神,建設“樂善之城”“志愿者之城”。加強傳統文化保護與利用,打造武術、陶瓷傳統文化品牌,促進非物質文化遺產傳承與發展。推進文化產業集群化發展,支持石灣西片區創建國家級文化產業示范園區。加快建設國家公共文化服務體系示范區,完善城鄉“十分鐘文化圈”。實施文藝精品創作工程,促進地方文藝繁榮發展。依托佛山秋色等民俗文化活動,培育重大國際會議和國際影響力強的文化、體育等活動品牌,深化城市間國際合作和友城交流。堅持正確的政治方向和輿論導向,進一步加強和改進輿論工作,牢牢把握新聞宣傳和輿論引導的主動權,為改革發展穩定提供強有力的輿論支撐。 

  推進城市管理精細化、信息化。協調推進城市建設和管理,促進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理、應急指揮、安全監督等方面的應用推廣,建立全市統一的數字城管信息系統。強化城市管理的法治觀念,全面提升城市管理法治化水平。推動信息基礎設施建設,爭創“光網城市”[16] 

  (四)堅持綠色發展,把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,建設人與自然和諧共處的美麗家園。 

  正確把握生產、生活和生態空間的內在聯系,加快建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國家生態文明示范市。 

  持續加大生態環境修復力度。把修復生態環境當作發展的基本前提和群眾的底線民生,嚴格源頭預防,采取更有效的措施治理大氣、水和土壤污染等突出環境問題,讓人民群眾呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水,在良好的環境中生產、生活。以細顆粒物(PM2.5)為重點,進一步完善多元共治的大氣污染防治體系。加強內河涌、跨界河流的綜合整治,推進工業危險固體廢物和土壤污染防治,加大農業面源污染治理力度,推廣農村分散式污水處理模式。以推進村級工業園區環境整治為重點,深入開展環保違法違規建設項目清理整治。 

  大力推進綠色生態建設。統籌推進地上生態、地下管廊建設,積極申報國家海綿城市試點,將佛山建成“會呼吸”的城市。深入開展新一輪綠化佛山大行動,創建國家森林城市。按照“增綠、增花、增彩”思路,推進“綠城飛花”[17]主題綠化景觀建設,推動城鄉綠化向生態化、森林化、色彩化和景觀化發展。倡導低碳循環生產生活方式。大力實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,推廣綠色建筑和裝配式建筑,發展循環經濟。加快發展節能環保產業,培育循環經濟示范園區和示范企業,完善再生資源回收體系,積極推廣垃圾分類回收。建設綠色社區示范點,完善自行車和人行道網絡,鼓勵使用公共交通工具,加大新能源汽車推廣使用力度,倡導低碳出行。 

  完善生態文明體制機制建設。堅持將改革創新作為生態文明建設的重要保障,建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態文明制度體系。加強生態文明建設領域地方立法,健全生態文明考核評價和責任追究制度,實施生態環境損害責任終身追究制。完善環境突發事件應急處置機制,積極推進排污權有償使用和交易,探索環境污染第三方治理,用制度保護生態環境。 

  (五)堅持開放發展,全方位推進區域合作,建設高水平開放型經濟新格局。圍繞打造區域一體化發展重要節點城市,緊抓國家實施“一帶一路”戰略機遇,更加積極主動融入經濟全球化和區域一體化進程,以擴大開放增添發展新動力、拓展轉型發展新空間,在開放發展中走在前列。 

  多元融合將廣佛同城打造為中國城市同城化樣板。以珠三角規劃綱要和廣佛同城化“十三五”規劃為引領,積極探索包括基礎設施、產業發展、政務服務、社會治理、生態建設在內的多元合作發展。充分利用廣州的發展優勢和溢出效應,加快廣佛同城共融,重點支持南海區與荔灣區、順德區與番禺區、三水區與花都區先行先試。加快推進廣佛肇一體化建設,并將廣佛同城效應向粵西北輻射,拓展與中山、江門等周邊城市合作交流渠道,攜手云浮、清遠等粵西北地區,打造廣佛肇清云韶經濟圈。 

  互惠共贏打通大西南與珠三角區域合作“走廊”。全力建設好粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園),積極加強與沿線城市在產業互補、科技金融、商務物流、文化旅游等領域的深度合作。充分利用高鐵開通帶來的資源要素集聚效應,培育佛山新的經濟增長極。加快佛山西站立體化交通建設,實現“鐵、公、航、水”無縫對接。充分利用佛山國家高新區、中德工業服務區、廣東金融高新區等重大平臺,為粵西和大西南地區企業提供現代化工業生產和生活服務,促進佛山現代服務業發展。 

  精準定位推動佛港澳臺現代服務業合作發展。深入實施 CEPA [18]有關協議,力爭在金融、商貿、物流、專業服務等領域合作取得新突破。加快三山粵港澳高端服務產業示范區建設,提高港澳對佛山的投資便利度,擴大佛港澳在服務和企業管理等領域合作。加快佛山海峽兩岸農業合作試驗區建設,增強與臺灣在旅游、文化等方面的合作交流。 

  內優外拓促進國際貿易轉型升級。落實“一帶一路”戰略,加強與海上絲綢之路沿線國家和地區的合作交流,支持佛山龍頭企業“走出去”。支持企業加強對外營銷和售后服務網絡建設,提升傳統優勢產品市場競爭力。推進外貿優進優出,完善對外貿易布局,大力發展跨境電子商務,支持和培育市場采購 [19]、會展采購等外貿新業態發展。著力引進一批佛山產業轉型升級急需的先進技術和設備,優化外資利用結構,吸引更多的海外優秀人才和高端項目落戶佛山。 

  (六)堅持共享發展,加強和保障民生事業,建設健康幸福佛山。始終將保障和改善民生放在首要位置,量力而行、盡力而為,繼續辦好一批老百姓看得見、摸得著、感受得到的民生實事,讓發展更有溫度、讓幸福更有質感。 

  持續加強和保障民生。堅定不移推進人民滿意政府建設,著力解決群眾在就業、教育、社會保障、醫療、住房等方面的問題。實施更加積極的就業政策,加大職業培訓力度,鼓勵創業帶動就業。積極創建國家教育綜合改革試驗區,統籌城鄉義務教育資源配置,推進各類教育協調優質發展。加快推進醫保城鄉一體化改革,提高城鎮職工養老保險覆蓋率、大病醫保參保待遇、困難群眾的生活保障和救助水平。深化醫藥衛生體制改革,健全公立醫院現代管理制度,落實分級診療制度,鼓勵醫生多點執業,促進社會辦醫。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。支持慈善事業發展,廣泛動員社會力量參與社會救助。加強專業社工人才隊伍建設,大力培育發展民間社會服務機構,完善社會服務政策機制,提升社會服務水平。廣泛開展全民健身活動,加強社區公共體育設施建設和管理。全面提升城市公交服務水平,打造便捷智能安全文明的城市公交體系。貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和粵東西北地區振興發展戰略,創新扶貧機制,實施精準扶貧,完成好中央和省下達的各項扶貧開發任務,不斷提高高明革命老區、三水西南僑區扶貧工作實效。 

  促進新市民加快融入佛山。完善與經濟社會發展水平相適應的公共服務財政投入機制,加強對新市民的基本公共服務供給,健全新市民積分入戶、居住保障、社會保障等制度,縮小新市民在戶口和社會保障等方面的差別待遇,逐步推進基本公共服務由全覆蓋邁向無差別、均等化。創新房地產去庫存思路,建立購租并舉的住房制度,擴大非戶籍人口公租房覆蓋面。 

  全力維護社會和諧穩定。著力解決安全生產、社會治安、執法司法、征地拆遷等方面存在的問題,提高人民群眾的安全感、滿意度和幸福感。深入推進“平安佛山”創建工作,深化立體化治安防控體系建設,全力維護國家安全,加大力度打擊危害公共安全的違法犯罪。認真落實黨政一把手維穩第一責任和區域維穩主體責任,堅持依法依規與合情合理相結合,加快建設綜治信訪維穩網格化管理大數據平臺,進一步完善利益協調、訴求表達和權益保障機制,及時穩妥處置突發事件、化解社會矛盾。積極實施食品安全戰略,著力創建食品安全城市。全面落實安全生產“一崗雙責”,強化安全生產紅線意識和企業主體責任,堅決遏制重特大事故的發生。 

  四、全面從嚴治黨,確保經濟社會平穩健康發展 

  確保今年各項工作高位起步,關鍵在黨,關鍵在人。各級黨委要認真落實《中國共產黨地方委員會工作條例》,進一步加強和改進黨委工作,提高執政能力和領導水平,推動全市黨建工作再上新臺階。 

  (一)全面落實從嚴治黨新要求。全市各級黨組織和黨員干部要認真對照習近平總書記提出的“黨建三問”[20],著力提升從嚴治黨的思想自覺和政治自覺,始終筑牢抓好黨建是最大政績的政治理念,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。堅持思想建黨和制度治黨同向發力,強化黨員干部理想信念教育。做好意識形態和宣傳工作,強化看齊意識,認真落實黨委(黨組)意識形態工作責任制。按照“突出主線,全面推進,黨群共建,重在基層”總體思路,以建設“堡壘型+服務型”基層黨組織為主線,把加強基層黨建與“一體兩翼”基層治理新格局有機結合起來,積極穩妥推進基層組織重構,完善提升“雙直聯”[21]聯系服務群眾體系。以黨建帶群建,加快構建“1NX”區域化大黨建格局。實施“五個精準”[22],大力整頓軟弱渙散黨組織,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,增強基層黨組織的政治功能和服務功能,夯實基層黨組織領導核心地位。 

  (二)全面提高黨領導發展的能力和水平。各級黨委要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,強化黨委對人大、政府、政協、司法機關及人民團體領導協調,廣泛凝聚民主黨派等統一戰線力量,形成推動經濟社會發展的強大合力。加強對經濟社會發展態勢的研判,科學謀劃發展藍圖,堅持高質量、有效益、可持續的發展。各級領導干部要提高駕馭經濟社會發展的能力和水平,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、 

  推動發展。實施民營企業家培養工程,提升黨員民營企業家黨性修養,實現黨建工作和企業發展雙促雙贏。 

  (三)全面推進依法治市。加強市委對立法工作的領導,科學確定立法項目,完善立法工作中重大問題決策程序,加快重點領域立法工作,為改革創新和轉型發展提供動力和保障。支持市人民代表大會及其常委會行使地方立法權,廣泛吸納各方面的立法建議,拓寬公民有序參與立法途徑,提高立法質量。加快行政執法、刑事司法銜接工作,探索綜合執法。加強法治政府建設,強化對行政權力的制約和監督。增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,營造良好法治環境。 

  (四)全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真履行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,自覺把紀律和規矩挺在前面,嚴格按照“三嚴三實”和中央八項規定要求,持之以恒改進作風。堅持以“零容忍”的態度,繼續保持懲治腐敗高壓態勢,把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責自責結合起來,全面推行“三述”[23]和“一案雙查”[24],完善責任追究追責制度,運用“四種形態”[25]加強和改進紀律審查工作,嚴厲查處各種腐敗行為。建立反腐倡廉長效機制,全面推進重大工程建設廉潔風險同步預防和廉政風險科技防控平臺建設,完善農村集體資產交易和財務監督“雙平臺”。加快廉潔試驗區建設,鼓勵各試驗區開展差別化試驗。探索建立干部廉情預警和“熔斷”機制 [26],積極創新利益沖突回避和“反腐錦囊”[27]制度,不斷織密織牢制度的“籠子”。 

  (五)全面營造敢于擔當、創業創新的良好政治生態。干部是黨和政府的寶貴財富,是治市理政的骨干力量。各級黨委要高度重視黨政干部人才的培養和使用,關懷、關心干部的工作和生活,努力提振廣大干部的“精氣神”。積極倡導“為官有為”,進一步細化落實省委“三個區分”的若干意見和工作規程,明確失誤與錯誤、為公與謀私的界線,建立容錯容誤機制,使廣大干部放下包袱、輕裝上陣。深化整治“為官不為”,把整治重點從“顯性不為”拓展到“隱性不為”,把問題的線索來源從以體制內為主拓展到內外并重,將整治工作引向深入。堅持正確的用人導向,嚴肅紀律,注重運用干部信息“大數據”、審計結果及整改情況加強對干部的分析研判,扎實推進市、區、鎮(街道)換屆工作,確保換屆年成為推動干部干事創業的“鼓勁年”。推進干部“能上能下”人事制度改革,重點解決“能下”的問題,讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的沒市場,加快形成敢于擔當、主動作為的干事創業濃厚氛圍。 

  同志們,宏偉藍圖已繪就,奮發有為正當時。佛山人民對全面建成高水平小康社會的期待和向往,是我們做好工作的強大動力,也是我們肩負的歷史使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,按照省委、省政府的戰略部署,振奮精神,銳意進取,扎實工作,全力以赴,在新的發展起點上實現新跨越,為全面建成高水平小康社會而努力奮斗! 

  注釋: 

  [1]三個定位、兩個率先:指廣東要努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區,為全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。 

  [2]一體兩翼:“一體”指狠抓基層組織建設,“兩翼”指化解突出社會矛盾和創新基層社會服務。 

  [3]兩環五橫四縱:“兩環”為珠二環高速、珠三環高速,“五橫”為廣佛肇高速、廣三高速、廣肇高速、廣明高速、廣中江高速,“四縱”為廣珠西線高速、佛江高速及北沿線、佛開高速、佛清從高速。 

  [4]理想城市:指佛山城市升級行動計劃中提到的“以‘民富市強、幸福佛山’為核心,以建設宜居宜商更富特色的城市為目標,力求把佛山建成具備經濟可持續發展、環境優美怡人、交通安全便捷、生活舒適方便、文化氣息濃厚、社會和諧穩定、公共服務健全和人文關懷備至等八大要素的‘理想城市’”。 

  [5]1NX”區域化大黨建:“1”指區域龍頭黨組織,“N”指區域內“N”個黨組織,“X”指區域外黨建資源。 

  [6]三個區分:指紀檢工作中,要把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來,把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來,把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。 

  [7]四個沒有變:經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。 

  [8]制造業服務化:指制造企業為獲取競爭優勢,將價值鏈由以制造為中心向以服務為中心轉變。 

  [9]供給側結構性改革:指從供給側入手,針對經濟結構性問題而推進的改革,其實質在于,一是形成新主體,即要發揮市場在資源配置中的決定性作用,發揮企業、企業家、創業者等在經濟發展中的主導作用,同時要簡政放權,轉變政府職能,約束政府的“有形之手”;二是培育新動力,即通過全面改革和創新培育新的增長動力,通過提高全要素生產率來實現經濟可持續發展;三是發展新產業,即一方面要尊重和順應經濟規律、市場規律、及時淘汰過剩產能和僵尸企業,另一方面,要大力發展新產業、新技術、新業態。 

   [10]海綿城市:是新一代城市雨洪管理概念,指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要的時候將蓄存的水“釋放”并加以利用。 

  [11]互聯網+易通關:佛山市打造不是自貿區的“自貿區”的改革舉措。通過“互聯網+自助報關”“互聯網+提前歸類審價”“互聯網+互動查驗”“互聯網+自助繳稅”等4項改革,實現了全國甚至全球全天候可在佛山口岸報關,讓大部分進出口貨物實現“零跑動”、零成本和快速通關。 

  [12]廣州三大戰略樞紐:廣州國際航空樞紐、國際科技創新樞紐、國際航運樞紐。 

  [13]精一、強二、優三:“精一”即發展精品、高端、現代型農業;“強二”即推動佛山從制造大市走向制造強市;“優三”即優化發展現代服務業。 

  [14]工作母機:即制造機器和機械的機器,如車床、銑床、刨床和磨床等。工作母機類制造業即裝備制造業,是整個工業體系的基石和搖籃,處于產業鏈核心環節,決定著一個國家或地區的工業發展水平和綜合競爭力。 

  [15]五大統籌:一是統籌空間、規模、產業三大結構,提高城市工作全局性;二是統籌規劃、建設、管理三大環節,提高城市工作的系統性;三是統籌改革、科技、文化三大動力,提高城市發展持續性;四是統籌生產、生活、生態三大布局,提高城市發展的宜居性;五是統籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城市發展的積極性。 

  [16]光網城市:是集IP化、寬帶化、融合化為一體的城市光纖寬帶網絡系統建設,是實現“智慧城市”的網絡基礎,可為城市教育、治安、醫療、公共安全、能源管理等方面帶來更加高效、智能的應用。 

  [17]綠城飛花:指《佛山市“綠城飛花”主題綠化景觀建設實施方案》,該方案以圍繞城市升級兩年延伸計劃為基礎,通過對森林、公園、道路、河涌等進行綠化、彩化提升,達到森林進城、圍城的效果。 

  [18] CEPA:即《關于建立更緊密經貿關系的安排》的英文簡稱。包括中央政府與香港特區政府簽署的 

  《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、中央政府與澳門特區政府簽署的《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》。 

  [19]市場采購:是指在經認定的市場集聚區采購商品,由符合條件的經營者在采購地辦理出口通關手續的貿易方式。 

  [20]黨建三問:是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建?是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成了從嚴治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領域從嚴治黨責任? 

  [21]雙直聯:指鎮(街道)領導干部普遍聯系群眾制度和“三官一師”(警官、法官、檢察官、律師)直聯村(居)制度。 

  [22]五個精準:精準認定,精準分析,精準派駐,精準整治,精準扶持。 

  [23]三述:述責、述德、述廉。 

  [24]一案雙查:既要追究當事人責任,又要倒查追究相關領導責任,包括黨委和紀委的責任。 

  [25]四種形態:第一種形態是指黨內關系要正常化,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;第二種形態是指黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;第三種是指對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整應當是少數;第四種是指嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。 

  [26]廉情預警和“熔斷”機制:通過加強對腐敗征兆信息的收集,梳理領導干部插手干預非主管工作、規避制度規定、偏袒特定關系人等腐敗征兆信息,建立腐敗征兆清單。一旦發現涉嫌腐敗行為即啟動“熔斷”機制,采取約談、函詢、誡勉和組織處理等方式,防止腐敗問題的發生。 

  [27]反腐錦囊:借鑒香港廉署的做法,加強廉政監督機構與企業、社區的聯系,積極為企業、社區提供反腐敗的對策和方法,同時搜集相關單位腐敗線索,調動社會參與反腐敗的積極性。 

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