一肖中特

佛山“互聯網+金融”行動方案

佛府辦函〔2015732 

  

  為貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔201540號)和《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市“互聯網+”行動計劃的通知》(佛府辦〔201528號),加快推動我市互聯網金融產業發展,通過“互聯網+”戰略推動金融改革創新,提升我市金融服務實體經濟能力,制訂本行動方案。 

  一、總體思路 

  (一)戰略意義。 

  “互聯網+金融”是我市“互聯網+”戰略的重要組成部分,也是“互聯網+金融+產業”的核心之一。通過“互聯網+金融+產業”的有機結合,能夠進一步解決信息不對稱問題,有利于改善我市中小微企業融資環境,有效降低融資成本,完善和豐富我市多層次金融服務體系;能夠促進金融產品創新,推動普惠金融發展,促進實體產業升級,推動“互聯網+”總體戰略落地。 

  (二)現實基礎。 

  1.經濟基礎。 

  ——城市綜合實力顯著提升。佛山城市綜合競爭力長期位居全國前列,綜合經濟實力雄厚, 2014年實現地區生產總值7603億元,增長8.6%,人均地區生產總值10.38萬元。 

  ——城鄉居民收入穩步提升。2014年,佛山城鎮居民人均可支配收入3.66萬元,農村居民人均純收入2.01萬元,分別增長9%9.6%;城鄉居民儲蓄存款余額5807億元,比年初增長3.7% 

  ——民營經濟整體蓬勃發展。2014年全市規模以上民營工業實現產值1.3萬億元,增長11.4%;民營工業占全市規模以上工業總產值比重69.6%,對全市工業增長貢獻率79.8%。目前佛山共有民營企業14.53萬家,占全市企業比重87.8% 

  2.金融基礎。 

  ——金融總體規模較大。截至20156月底,全市金融機構本外幣各項存款余額1.19萬億元,連續3年是全省唯一突破萬億元的地級市。各項貸款余額7886億元。傳統金融機構與新型金融機構并駕齊驅,除了52家銀行之外,全市還有融資擔保機構37家、小額貸款公司39家,融資租賃公司19家,體系較為完善。 

  ——多層次資本市場日益壯大。截至20156月底,全市上市公司總數達到42家,全市共有28家企業成功掛牌新三板,并有上百家企業準備上市。全市股權投資基金(創投公司)總數達到239家,注冊資本超過390億元。其中,廣東金融高新區私募創投機構達到117家,募集資金規模達257億元。 

  ——互聯網金融行業崛起。南海區掛牌成立了“中國電子商務互聯網金融創新基地”,廣東金融高新區已吸引易聯支付等兩家第三方支付的法人機構進駐。目前,佛山已經至少有10家本土P2P網貸平臺,股權眾籌處于發展起步階段,供應鏈金融模式在佛山效果初顯。 

  雖然我市有發展“互聯網+金融”的經濟和金融基礎,但是一些問題也不容忽視,如企業互聯網金融意識薄弱、相關扶持政策缺失、征信系統不完備、互聯網金融人才缺乏等。 

  (三)基本原則。 

  ——堅持市場引導,創新體制機制,強化市場配置金融資源的基礎性作用。 

  ——堅持先行先試,深化改革開放,搶抓機遇爭取在佛山試點探索發展互聯網金融新政策。 

  ——堅持風險可控,推進社會信用體系建設,正確處理創新發展、政府監管以及行業自律的關系,實現包容性增長。 

  (四)行動目標。 

  進一步提升廣東金融高新區“中國電子商務互聯網金融創新基地”的地位,率先將佛山民間金融街升級為“互聯網+創新創業金融”社區,圍繞專業鎮、高新園區、孵化器等搭建互聯網金融產業發展平臺。重點引進一批業態完整的互聯網金融龍頭企業,形成較為完整的產業鏈,力爭在3年內,集聚互聯網金融企業300家,形成具有一定規模的行業領先企業20家,形成蓬勃發展的互聯網金融生態圈。努力將佛山建設成為港澳、廣深金融服務的輻射區、承接區和拓展區,最終成為國內互聯網金融與產業融合發展的核心區。實現佛山互聯網金融“211目標”,即匯聚一批互聯網金融專才,力爭從業人員達到2000人;聚集一批互聯網金融企業,實現動員民間資本超過1000億元;研發一批互聯網金融創新產品,支持中小企業融資規模達到1000億元。 

  二、八大重點工程 

  (一)促進各類互聯網金融主體發展。 

  1.支持本地法人金融機構搭建互聯網金融平臺。鼓勵本地銀行、保險、證券、股權投資基金等機構運用互聯網思維提升競爭力、創新金融產品、提升服務質量,鼓勵以輕資產的方式參與新的競爭,通過電子渠道或便捷網點的形式拓展客戶。爭取3年內推動本地法人金融機構均能夠依靠互聯網渠道開展業務。 

  2.鼓勵本地大型實體企業、上市公司發起設立互聯網金融機構。支持有條件的本地企業整合開發、引進推廣一批互聯網金融產品和服務,用3年時間推動至少10家本土實體企業進軍互聯網金融,樹立“金融+實體+互聯網”的標桿。 

  3.積極鼓勵互聯網企業打造金融平臺、金融產品。支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺。鼓勵電子(跨境)商務企業自建和完善線上金融服務體系,更好地滿足中小微企業和個人投融資需求,進一步拓展普惠金融的廣度和深度。 

  4.重點引進將互聯網金融機構和業態。既要引進第三方支付、網絡借貸、股權眾籌、供應鏈金融等豐富業態的互聯網金融機構,又要結合廣東金融高新區現有基礎和優勢,引進呼叫中心、培訓中心、產品研發中心、數據處理、災備中心等互聯網金融后援機構,3年內累計引入10家各類后援機構。 

  (二)構建互聯網金融機構集聚發展平臺。 

  1.建立一批“互聯網金融+產業園區”合作示范區。遴選佛山國家火炬創新創業園、新媒體產業園、華南移動互聯網產業園、瀚天科技園、天安數碼城、陳村花卉世界等產業特色鮮明、互聯網產業基礎較好的產業社區為試點,引入和培育各類互聯網金融集聚發展園區,為示范區企業開展專業性的投融資服務。 

  2.建設創業創新金融服務中心。將佛山民間金融街率先打造為廣東首條“互聯網+創業創新金融”社區(“眾創”金融街)。圍繞專業鎮、高新園區、孵化器設立創業創新金融服務中心,重點引進、匯聚各類天使投資、創業投資、風險投資、股權眾籌等機構和人才,引進創業服務、創業培訓、知識產權管理等專業組織,打造創業者與投資機構的線上與線下對接平臺。 

  3.推動建立互聯網金融研究機構和創新實驗室。聯合監管部門、行業協會或互聯網龍頭企業,依托國內外知名金融院校,在廣東金融高新區高標準成立1家互聯網金融研究機構,為互聯網金融行業發展及政府決策提供專業意見。由行業協會牽頭,設立若干個集研究、試點、產業化于一身的互聯網金融創新實驗室,探索互聯網金融發展方向。 

  4.完善佛山市金融服務網。完善金融機構、中介和企業之間的信息交流,發布互聯網金融及民間利率指數,積極推廣各類創新型互聯網金融產品。發布從業者相關信息披露、風險提示和合格投資者信息,鼓勵和完善各類科技金融綜合信息服務平臺的建設和服務。 

  (三)鼓勵進行互聯網金融業務創新。 

  1.鼓勵本地銀行業金融機構開展互聯網金融業務創新。依托互聯網技術,利用云計算、移動互聯網、大數據等技術手段,開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務,加大科技保險推廣力度,加快金融產品和服務創新,在更廣泛地區提供便利的存貸款、支付結算、信用中介平臺等金融服務。 

  2.積極推動開展互聯網股權融資業務。結合省金融辦積極鼓勵的9種眾籌模式,充分利用互聯網的無邊界、長尾客戶、隨時隨地等特點,挖掘出眾籌的潛力,成為推動“互聯網+金融”戰略實施的重要內容。引入、設立35家股權眾籌機構,支持一批創新、創業企業發展。支持有資質的機構進行股權眾籌試點,推動眾籌權益的登記托管和流轉交易,為各類創業創新項目、個人、企業提供綜合金融服務和孵化加速。 

  3.規范發展網絡借貸和互聯網消費信貸業務。鼓勵大型龍頭企業利用其核心企業優勢,結合上下游企業的大數據,建立P2P平臺,規范開展網絡借貸。利用大企業的客戶消費金融數據,結合征信信息,探索開展互聯網消費信貸業務。 

  4.積極探索“互聯網+”類金融機構等方式支持中小微企業融資。鼓勵小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司和互聯網金融主體利用大數據和征信體系,積極探索“互聯網+小額貸款”和“互聯網+融資租賃”模式,通過互聯網平臺開展類金融機構的資產證券化業務,支持中小微企業發展。 

  5.建立互聯網金融產業聯盟。鼓勵互聯網和金融類企業、合作共贏、協同發展,建立產業聯盟,積極探索交叉延伸在互聯網金融領域的服務。鼓勵互聯網金融企業面向全國提供優質的基礎設施服務和成熟解決方案,提升其品牌影響力。 

  (四)建立互聯網金融政策扶持體系。 

  1.支持互聯網金融機構市場準入。工商行政管理部門給予登記便利,支持企業在名稱中使用“金融信息服務”“互聯網金融”字樣;電信主管部門、國家互聯網信息管理部門在我市的管理機構積極支持互聯網金融業務;我市科技部門加大對從業機構專利、商標等知識產權的保護力度。 

  2.加強財稅政策支持。對于業務規模較小、處于初創期的互聯網金融從業機構,符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的,可按規定享受稅收優惠政策。結合金融業營改增改革,貫徹落實從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策,綜合運用政府購買服務、事后補助、無償資助等形式,推動互聯網金融與產業深度融合。 

  3.設立100億元規模的創新創業產業引導基金。支持互聯網金融機構創業創新以及互聯網金融產業園基礎設施建設,提供風險補償或貼息扶持。積極發展知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等服務,鼓勵通過債券融資方式支持“互聯網+金融”發展。 

  4.舉辦“互聯網+”行業主題系列路演活動。市人民政府聯合證券交易所、廣東金融高新區股權交易中心、佛山傳媒集團及各行業協會等單位,結合佛山各支柱行業的“互聯網+”戰略,遴選優秀互聯網金融企業參與路演活動,對接投資機構和商業銀行,加速其股權融資乃至上市進程。 

  (五)完善互聯網金融外部體系支撐。 

  1.完善互聯網金融信用支撐體系。加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享,為經營者提供信用信息查詢、企業網上身份認證等服務。充分利用互聯網積累的非銀信用數據,完善現有征信體系。積極引入社會征信機構和企業,利用大數據手段獲取、分析中小微企業和個人在社交平臺、商務平臺、政務平臺等產生的信用數據,依法合規出具小微企業和個人信用“體檢報告”,促進互聯網信用借貸業務的發展。 

  2.建立互聯網金融專業評價機構。搭建以互聯網金融信息與數據為基礎、以互聯網金融產品/機構評價為引擎的互聯網金融專業評價機構。整合互聯網金融行業信息、產品、企業及用戶資源,使佛山成為我國互聯網金融生態系統健康發展、演變進化的重要策源地。 

  3.加強互聯網基礎設施建設。探索構建互聯網金融云服務平臺,支持金融企業與云計算技術提供商合作開展金融公共云服務,提供基于金融云服務平臺的信用、認證、接口等公共服務。加快推進佛山市金融科技服務創新促進信息消費試點工作,加快建設移動金融可信服務管理平臺(TSM)建設,推廣智能金融IC卡,為“互聯網+”戰略提供強大支撐。 

  (六)加強互聯網金融風險管控和行業自律。 

  1.建立信息披露、風險提示和合格投資者實施機制。建立市屬從業機構和金融服務平臺的備案制度,建立健全信息披露制度。借助佛山市金融服務網等公共金融信息平臺,及時向投資者公布其經營活動和財務狀況的相關信息,促使從業機構穩健經營和控制風險。 

  2.依法開展互聯網金融領域消費者保護工作。研究制定我市互聯網金融消費者教育規劃,及時發布維權提示。加強互聯網金融產品合同內容、免責條款規定等與消費者利益相關的信息披露工作。探索構建在線爭議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。 

  3.堅決打擊涉及非法集資等互聯網金融犯罪,防范金融風險,維護金融秩序。我市金融機構在和互聯網企業開展合作、代理時應根據有關法律和規定簽訂包括反洗錢和防范金融犯罪要求的合作、代理協議,并確保不因合作、代理關系而降低反洗錢和金融犯罪執行標準。 

  4.加強互聯網金融行業自律。充分發揮行業自律機制,規范從業機構市場行為、保護行業合法權益,定期或不定期舉辦人才沙龍、高峰論壇等活動,鼓勵行業人才培養交流活動。組建佛山互聯網金融協會,協助建立和完善互聯網金融數據統計監測體系,樹立從業機構服務經濟社會發展的正面形象,營造誠信規范發展的良好氛圍。 

  (七)加強互聯網金融人才引進和培育力度。 

  1.借力全球互聯網金融智力資源。充分利用毗鄰廣州、深圳以及港澳的優勢,引進和培養一批“互聯網+金融”領域高端人才。支持通過任務外包、產業合作、學術交流等方式,吸引互聯網金融領域領軍人才、特殊人才、緊缺人才在我市創業創新和從事教學科研、學術和經驗交流等活動。以廣闊的市場和豐富的項目吸引香港、澳門、廣州、深圳等地優秀金融人才與佛山的互聯網金融機構合作。 

  2.鼓勵企業加強對“互聯網+金融”的培訓。鼓勵基于移動互聯的學習方式,將面授與互聯網培訓結合起來,擴大面授的影響力和覆蓋面,實現“隨時學習”“隨身學習”“終身學習”。鼓勵傳統企業與互聯網金融企業建立信息咨詢、人才交流等合作機制,促進雙方深入交流合作。 

  3.將互聯網金融人才列入全市緊缺型人才范疇。鼓勵互聯網金融人才與傳統行業人才雙向流動,完善落戶、安置和獎勵等制度。鼓勵地方各級政府撥出專款,通過采買服務的方式,向社會提供互聯網金融知識技能培訓;支持以政府倡導、企業邀請的方式,加強相關研究機構和專家開展“互聯網+金融”基礎知識和應用培訓。鼓勵企業通過直接持股、以信托或員工持股集合計劃等間接持股等方式留用互聯網金融人才。 

  (八)加強輿論引導和標桿示范效應。 

  1.開展“互聯網+金融”應用試點示范。在具備“互聯網+金融”應用推廣基礎的行業中,每年遴選支持若干家商業模式新、輻射范圍廣的“互聯網+金融”標桿企業,發揮示范效應。近期,重點推廣歐浦小貸的專業模式,鼓勵實體企業開展互聯網金融業務。 

  2.定期舉辦“互聯網+金融”論壇。支持每年在廣東金融高新區召開1次高層次、全國性的互聯網金融高峰論壇,邀請有關監管部門、業界權威人士和知名學者參與,將其打造成我國互聯網金融界的品牌盛事。 

  3.進一步加大“互聯網+金融”行動扶持政策和行動成果的宣傳力度。加強各類媒體對互聯網金融創新創業的輿論引導,大力培育互聯網企業家精神和互聯網金融文化,推動互聯網金融創新創業。充分發揮互聯網媒介優勢,為公眾準確解讀“互聯網+金融”行業政策提供支持,優化輿論環境。 

  三、保障措施 

  (一)加強領導。 

  為確保方案順利推進實施,在市人民政府統一領導下,由市金融局牽頭,市財政局、市工商局、市農業局、市科技局、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局,人行佛山市中心支行、佛山銀監分局及各有關單位不定期召開會議,研究解決有關重大事項,定期反饋情況,實時跟蹤重點項目,為互聯網金融發展良好環境。 

  (二)統籌協調。 

  明確各部門、各單位的職責分工,確保政策延續性。撥付專項預算,確保各項重點措施落實。建立“政府+監管部門+互聯網金融主體”的協調機制,溝通協調解決發展中跨行業、跨部門、跨領域遇到的困難和問題,完善互聯網金融行業領域風險防控和應急處置機制。 

  (三)組織實施。 

  各地區、各單位結合實際,提出明確的年度或分期實施計劃,定期進行跟蹤檢查。充分發揮相關行業協會的作用,建立對行動計劃實施情況的跟蹤監測、檢查和評估機制,務實有序推進“互聯網+金融”行動。 

  (四)專家咨詢。 

  邀請國內外互聯網和金融領域的專家學者、咨詢機構專家及互聯網和金融管理部門的高層領導,成立佛山“互聯網+金融”咨詢顧問委員會,為佛山“互聯網+金融”戰略提供決策咨詢服務。 

  二○一五年十一月六日 

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