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《佛山市建設領域工人工資支付保證金差異化繳存管理辦法》解讀

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     一、為什么要制定佛山市建設領域工資支付保證金差異化繳存辦法》?

  為了降低企業成本,營造公平競爭的市場環境,2016年10月26日國務院辦公廳公開發布了《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國辦發〔2016〕49號),以國家政策形式明確了保證金改革的要求,“二、轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業企業可以銀行保函方式繳納。……五、實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內未發生工資拖欠的企業,實行減免措施;對發生工資拖欠的企業,適當提高繳存比例。”。《廣東省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見》(粵府辦〔2016〕111號)又進一步明確了相關要求。我市從2009年起就開始在建設領域實施工人工資支付保證金制度,并取得了一定成效。為保障我市工程建設領域工資支付,同時減輕建筑施工企業負擔,進一步規范建設領域工人工資支付保證金的管理,根據中央、省、市有關文件精神,結合我市實際,市人力資源社會保障局聯合市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市城管執法局、市軌道交通局共同制定了《佛山市建設領域工人工資支付保證金差異化繳存管理辦法》。

  二、我市工程建設領域工資保證金主要采取什么形式?

  相對于過去要求繳納現金的保證金制度,本次明確了工資保證金可采取現金、銀行保函、保險機構保單保函等方式繳存,一方面能有效減輕企業負擔,另一方面也是貫徹落實中央、省探索推行銀行保函、保證保險等第三方擔保方式的文件精神的重要舉措。

  、保證金的繳納比例上限具體是多少?

目前,已經實行工資保證金的其他省、市對于保證金的提取比例及上限問題做法不一,綜合考慮我市實際情況,結合征求意見情況,我市工資保證金首次繳納比例和繳納上限根據工程是否屬于政府投資工程有所不同,其中政府投資工程的首次繳存比例為合同造價的3%,單個項目繳存金額上限為500萬元;而非政府投資工程的工資保證金首次繳存比例為合同造價的2%,單個項目繳存金額上限為300萬元

四、保證金差異化繳存的標準是怎樣的?

基于懲戒與激勵并行的目的,辦法規定的工資保證金繳存比例直接和施工企業的欠薪違法行為掛鉤,鼓勵施工企業自覺遵守勞動保障法律法規,按時足額發放工人工資,依據守法誠信情況酌減比例減免保證金的提取。具體方案是:對繳存前連續2年未發生拖欠工資行為的企業,可降低繳存比例,降幅50%;對繳存前2年內發生過拖欠工資行為的企業,繳存比例適當提高,增幅50%;對因欠薪被納入失信黑名單的企業,增幅100%,且不受繳存金額上限的限制

五、對于已經繳存的工資保證金是如何處理的?

在《辦法》實施前以現金方式繳納了工資保證金的,可以自愿選擇轉換成與原保證金等額保函的方式繳存,轉換后憑保函申請辦理注銷原現金繳存賬戶。

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